安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者相辅相成。近年来，我国社会治理机制不断完善，国家安全建设水平稳步提升，人民群众安全感不断增强。今天的中国人民享受着来之不易的平安、祥和、稳定。“十四五”时期，“平安中国”这张国家名片必将更加亮丽。

以人民为中心统筹发展和安全

习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，要加强和创新社会治理，完善公共安全应急响应体系，及时排除各类风险隐患，确保国家安全和人民安居乐业。全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文告诉记者，习近平总书记的重要讲话在代表委员中引发热烈反响。作为司法工作者，我们在审理案件时要坚持以人民为中心的发展思想，依法保障公民的人身权、财产权等各项权利不受侵犯，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。我们要坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等防范化解社会矛盾手段的作用。

统筹发展和安全，要坚持底线思维，增强风险意识。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。巩富文认为，推动经济社会发展，必须增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，确保社会主义现代化事业顺利推进。我们要健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，全面加强网络安全保障体系和能力建设，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

统筹发展和安全，必须坚持以人民为中心，把保护人民生命安全摆在首位，坚持人民至上、生命至上，增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力，全面提高公共安全保障能力。“十三五”期间，我国污染防治攻坚战阶段性目标任务完成，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得显著成效。“十四五”开局之年，在全国两会上，代表委员围绕如何进一步推动绿色发展、促进人与自然和谐共生建言献策。全国人大代表、陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰提出，确保生态安全，研究生态产品价值理论体系和实现机制，有助于生态脆弱地区筹集资金保护生态环境，并缓解政府治理资金压力和治理难度，形成社会治理、生态治理的良性循环。方兰认为，发展和安全相辅相成，辩证统一。统筹好发展和安全这两件大事，关系到中华民族伟大复兴这一宏伟目标的实现。安全是发展的前提，包括生态、经济、粮食、卫生等方面的安全，任何一个领域出现安全隐患，都有可能损害群众切身利益，甚至影响到国家根本利益。

坚持总体国家安全观

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”。“十四五”规划从加强国家安全体系和能力建设、强化国家经济安全保障、全面提高公共安全保障能力、维护社会稳定和安全四个方面提出了具体的要求。西北政法大学国家安全学院教授穆兴天表示，面对安全治理对象的系统性、复杂性与综合性，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，国家安全理论与实践由过去主要集中于政治与公共管理领域，迅速向政治、经济、社会、文化等领域拓展。所以我们要坚持以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，不断增强国家安全能力。

“总体国家安全观的内涵持续丰富和不断拓展，在发展中保障安全，至关重要的是要做好安全监管和风险预判，提高驾驭风险的执政本领和防范风险的执政能力。我们要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，切实维护新型领域安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。”在穆兴天看来，国家安全是安邦定国的重要基石。党的十八大以来，随着总体国家安全观的提出，国家安全体系和能力建设的实践呈现出全要素的特征，其涉及的议题不再局限于政治、军事、国防与外交等传统安全领域，经济安全、生态安全、生物安全及食品药品安全等非传统安全议题也在特定的情境下对国家安全构成直接或间接影响，成为治理的对象与目标。

穆兴天认为，“平安中国”推动的是“大安全”理念，安全贯穿于发展的全方位和全过程。国家安全既包括经济安全、国防安全等传统安全，也涉及日趋严峻的各类非传统安全。维护国家安全需要久久为功，唯有充分认识到安全的无处不在和无所不包，在发展的各个环节和时段都充分重视安全，才能在发展过程中确保安全，在安全保障下实现发展。

只有安全才能更好发展，唯有发展才能更加安全。方兰表示，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我们要把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，统筹发展和安全，有效化解风险挑战，助力新时代中国特色社会主义事业行稳致远。

记者 陆航