十届全国人大代表、陕西省高级法院副院长黄河
王莹摄影
□1987年，黄河教授开始在大学讲授农业经济法；2005年，他成为欧洲农业法委员会第一个中国个人会员
□因为长期研究土地法、关注农业法及“三农问题”，他被人称做“黄土地”；
□在全国人代会上，从经济法角度阐述“三农问题”的他引起关注。
忧虑：学生不选修农业经济法
１９８７年，还是西北政法学院一名普通教师的黄河，怀着极大的热情承担了讲授农业经济法的任务，开始，前来听课的学生还很多，渐渐的，来的学生越来越少，直至少到无法再将这门课开下去。
身为老师的他很困惑，我国是农业大国、学校里有众多来自农村的学生，为什么没有人选修农业经济法？从学生那里他知道了原因：农业经济法不受社会重视，发展前景似乎也不乐观。
随后，黄河开始讲授与农业经济法相关的土地法；上个世纪九十年代后期随着土地价格上升，房地产业成为投资热点，黄河又开讲了房地产法。尽管如此，他心里仍在想着农业经济法。
一个偶然的机会，他接待了来自哥斯达黎加的一位首席大法官，会谈中他了解到，哥斯达黎加是个农业国，而这位大法官竟是一个农业法专家，此次来中国的目的就是要了解中国的农业立法，是中国对外友好协会的工作人员陪同该法官专程来西安与黄河座谈的。自此，黄河开始了与国外同行的学术交流和探讨，在对外交流的过程中，黄河得知在国外专门研究农业法的人非常多，许多律师和法官都是农业法专家。
黄河开始思考：我们这泱泱农业大国，农村人口占到了９亿，为什么没有人愿意研究农业法？改革开放多年了，为什么农民依旧不愿意用法律维权？一方面，多数农民缺乏法律知识和维权意识，不了解法律程序，经济上也有困难；另一方面，标的小、难办的涉农案件很少有律师愿意接手，这也是农民难以获得法律服务和援助的原因。
“‘三农’问题，是我多年来的一个研究方向，‘三农’问题关乎中国的前途命运，解决不好将会给中国以后的发展造成难以预计的困难，法制建设和制度建设将是保证‘三农’问题解决的重要因素。同时，我还是一个农民的儿子，从小在农村长大，对农村很有感情，我要尽自己的智慧服务‘三农’。”黄河说。
倡导：成立政策性农业保险公司
２００４年初，我国部分地区发生了禽流感疫情，政府采取了强有力的措施，很快控制了局面。黄河说，局面之所以得以控制，主要是政府给予了扑杀家禽的农民补偿，这种补偿增加了政府财政负担，不过，尽管这样，农民仍有不同程度的损失。
“如果我们成立了政策性农业保险公司，不仅可以减轻政府的负担，而且可以减少农民的损失。我觉得成立政策性农业保险公司是很现实的，并且具有紧迫性。”２００４年的全国人代会上，黄河领衔提出《成立政策性农业保险公司的议案》。
黄河说，我国农业保险起步较晚，发展缓慢，其主要原因是农业生产风险大、保险赔付率高，保险公司难以承受；同时，高赔付导致了高保费，高保费又令更多的农民买不起保险，农业保险发展走入了日渐萎缩的“怪圈”。
成立政策性农业保险公司，和中央“切实减轻农民负担”、“千方百计增加农民收入”的方针政策是一致的。农业作为国民经济的基础，是一个特殊的产业，具有与其他产业不同的许多特点，如自然风险大、生产周期长、投资回报慢等。农业的这些特征表明，它不仅是社会效益高、自身效益低的基础产业，而且还是风险因素多，难以稳定发展的弱质产业，因此特别需要政府对其进行必要的支持保护，成立政策性农业保险公司是政府支持保护农业的一个重要方面。
在黄河看来，成立政策性农业保险公司符合世界贸易组织《农业协议》中的“绿箱”政策。中国加入世界贸易组织后，在实施农业保护时，必须采取以“绿箱”政策为主的间接方式。属于直接保护方式的保护措施，都位于ＷＴＯ规定的“黄色”区域，而属于间接保护方式的保护措施，基本都位于ＷＴＯ规则中的“绿色”区域，农作物保险与收入安全计划则属于间接保护措施之一。由于农业保险本身具有经济效益低、社会效益高的特点，世界上许多国家都把农业保险列为政策性保险，亏损由国家财政补贴。因此，我国应积极推进保险体制改革，成立政策性农业保险公司。
呼吁：建立农产品产量担保制度
黄河提出的每一个议案都有充足的根据，这些根据直接来自生活实践。今年黄河领衔提交了《关于修改农业法》的议案，该议案４０００多字，对农业法的指导思想、农业投入法律制度、农业补贴法律制度、农村金融及政策性农业保险法律制度等提出了具体的修改建议。黄河说：“农业法中规定的农村金融制度过于笼统，可以借鉴国外的‘无追诉贷款担保’制度，建立我国的农产品产量担保制度。比如农民要种５亩小麦，每亩可以收获３００公斤，就可以按照每斤１．５元贷款２０００元，以５亩地的产量作为担保，如果收成好了，农民把小麦卖掉后还贷款，如果因为自然灾害收成不好，比如只收了１００公斤小麦，农民就可以用所收小麦冲抵贷款。”
中央提出建设社会主义新农村，这显示了中国领导人解决“三农”问题的决心，也是中国农民的一大福音。黄河充满自信地说：“在建设新农村的过程中还会遇到这样那样的问题，作为一名法律工作者，作为人民的代表，我会不遗余力地履行职责。”
