西北政法大学经济管理学院  赵云君

主持人：党的十八大报告中提到了生态文明建设，为什么在十八届三中全会又提出建设生态文明制度体系？

赵云君：文明是反映人类社会发展程度的概念，它代表着一个国家或民族的经济、社会和文化的发展水平与整体面貌。从历史上人类发展大致经历了原始文明、农业文明和工业文明。在对工业文明反思基础上提出了生态文明，即生态文明指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得物质与精神成果的总和，它以人与自然协调发展作为行动准则。

党的十八大报告单篇论述生态文明建设，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在“五位一体”总体布局的高度来论述，也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神，必须守住“绿水青山”。但是生态文明的建设需要一个长期的过程，目前不仅相关制度不完善，也没有相应的推进机制，使得生态文明建设在很多地区成为一句口号，无法推进。因此，十八届三中全会要提出建设生态文明制度体系，用制度保护环境。

主持人：十八届三中全会提出建设的生态文明制度体系具体包括哪些方面？如何展开?

赵云君：生态文明制度是指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定和准则的总和，其表现形式有正式制度（原则、法律、规章、条例等）和非正式制度（伦理、道德、习俗、惯例等）。具体来讲包括三大方面：

　　第一、完善科学决策制度，提高对建设生态文明的政治领导力。

（1）改革党政干部考核评价任用制度，把生态文明建设取得的成绩作为评价任用干部的主要依据，同时加大生态文明建设中不作为的问责力度；（2）要增加资源环境主管部门在经济发展决策中的话语权，经济发展以环境保护优先；（3）增加各级人民代表大会和政治协商对生态文明建设的立法监督问责职能；（4）制定环境影响评价制度，在制定重大发展规划和引进发展项目时必须做环境影响评价分析，坚决实行一票复决制。

第二、强化法治管理制度，提高生态文明制度的执行能力。

（1）加快生态文明建设立法进程，特别是地方人大应加快出台生态文明建设的地方条例，同时推动现有各种法律的生态化调整；（2）加强资源环境等部门的执法力量和提高执法水平；（3）加大司法力量对建设生态文明的保障作用。总之要做到在生态环境制度建设方面：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

第三、形成道德文化制度，提高全社会的生态文明建设自觉行动能力。这是生态文明建设的软制度体现。

（1）将生态价值观纳入社会主义核心价值体系，形成资源节约和环境友好型的执政观、政绩观、价值观；（2）强化企业的社会责任感，对企业家进行环境知识教育和可持续发展教育；（3）培育公众的环境保护意识，逐步形成 “环境保护，从我做起”的社会主流风气，把保护环境内化成公民的自觉行动。

主持人：我们注意到在十八届三中全会公报中提到了健全“自然资源资产产权制度”，这对我们来讲应该是一个新的名词，这个制度到底什么意思，如何健全这种制度？

赵云君：产权是指主体对于财产拥有法定关系并由此获得利益的权利，包括所有权、支配权、收益权等。健全自然资源资产的产权制度是为了使自然资源具有明确的主人，由他获得使用这些资源的利益，同时也承担起保护资源的责任。土地承包和林权改革是这类产权制度的典型

现在土地和矿产资源都是国有，属于全体人民所有，但全民所有在操作层面反而会使权责不清，造成资源滥用、效率低下、严重浪费。因此有待进一步深化自然资源的产权制度改革.

具体来讲：（1）建立明晰的资源产权关系。根据我国自然资源产权多样化特征，应分门别类建立起多样的所有权体系。对于产权界限比较清晰的自然资源，应在平衡公共利益和所有者与使用者利益前提下，根据其使用、经营的公共性和外部性大小，将自然资源的所有权分配或拍卖给不同的产权主体，包括国家、地方政府、企业和个人；对于产权边界模糊而难以界定、外部性很大的自然资源，应继续以公共产权主体为所有者，但需要改变目前政出多头的所有权结构，由统一的机构行使所有者管理权；（2）促进自然资源的使用权和经营权的市场化。要打破传统的“公有--公用--公营”的运行范式，就必须引入自然环境资源使用权通过市场竞争有偿获得的产权安排制度；（3）建立资源产权交易市场。对资源采取招标和拍卖的方式出让，促进资源产权化；（4）继续完善产权的法律制度，重点是资源资产产权交易主体、产权交易规则和产权招标拍卖等制度

主持人：在这次公报中提出要“实行生态补偿制度”，请问这种制度的内涵和在实际中如何实施？

赵云君：生态补偿制度是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者补偿和破坏者付费”原则的环境经济政策。

从国情及环境保护实际形势出发，目前我国建立生态补偿机制的重点领域有4个方面，：自然保护区的生态补偿、重要生态功能区的生态补偿、矿产资源开发的生态补偿、流域水环境保护的生态补偿。

补偿方式包括：（1）政府补偿：加大财政转移支付资金、征收“生态税”、政府“赎买”；（2）市场化补偿： 排污权市场交易模式、水权交易模式、林权制度改革。

主持人：党的十八届三中全会的公报中，第一次明确提出划定生态红线。您能否解释划定生态红线的意义和生态红线的具体表现在哪些方面？

赵云君：生态红线是指最基本的生态环境保护要求，是维护一定生态环境质量所必须坚持的防护底线。

一般有3种形式：（1）特定地理区域红线，如主体功能区规划、环境功能区规划等。被列为限制开发区和禁止开发区的地区就主要发挥生态屏障和生态效益的功能；（2）自然资源使用上限；（3）污染物排放总量上限。

主持人：平时我们从各种信息可以看出，主要的环境污染源是企业。而从公报内容可以感觉到生态文明制度体系建设好像是政府的责任，那么您觉得作为企业在生态文明建设中的角色和责任应该是什么？

赵云君：从可持续发展的角度来讲，企业应该是生态文明真正的践行者之一，生态文明观念最终都要内化为企业行动准则。从当前看，生态文明建设需要国家的制度强制推行，但从长远来看，要成为各类主体的自觉行为。对企业而言，无论是政府的强制推行还是企业自觉，都必须尽快实行生态化转向。具体而言，就是要建立绿色生态模式。

所谓绿色生态模式是指遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统中，实现经济活动的生态化。也就是指企业在任何生产过程中产生的“废弃物”对于别的生产方式都存在价值的一种可持续发展模式。这是一种在恢复生态系统和保护环境的同时带来革新、繁荣的有意义的工作和真正安全的经济发展模式。在这种模式中，恢复环境的生机、活力与企业的获取利润将成为同一个过程。

目前在国际上有两种主要的绿色生态模式：（1）单个企业的循环利用。在这种模式中，企业通过减少原料用量、再利用、再循环的方式达到少排放甚至零排放的环境保护目标；（2）组建生态工业园区，使多个企业组成生物链系统。这超越了单个企业的生命周期分析，把生态系统的概念运用于多个企业的运做，使它们的“新陈代谢”之间联系起来。丹麦的凯隆堡是目前世界上工业系统运行最为典型的代表。

建立绿色生态模式，要求强化企业绿色行为，为此企业必须做到：理念的绿色化、工艺的绿色化、生产的绿色化和制度的绿色化这四方面的综合运用。其中理念的绿色化是前提，工艺的绿色化是基础，清洁生产是关键，制度的绿色化是保证。