8月29日下午，西安市市长上官吉庆主持召开市政府常务会议，组织学习宪法和依法行政。会上，西北政法大学行政法学院、中华法系与法治文明研究院教授褚宸舸博士作了题为《增强宪法意识 推进依法行政》的辅导讲座，对依宪治国的重要意义及如何推进依法行政、建设法治政府等内容进行了深入解读。
褚宸舸从如何理解“改革”与“法治”的矛盾，如何处理好全面深化改革和依宪治国、依法行政的关系谈起，解释了中央为什么要增强领导干部的宪法意识，领导干部需要增强哪些宪法意识。他认为，领导干部要有尊重宪法的意识、法无授权不可为的意识、权力分立和制约的意识、保障人权的意识、保障宪法、法律实施的意识。改革离不开宪法和法律。坚持重大改革于法有据。在中央层面，要利用好宪法解释和法律解释。在地方层面，要重视地方立法，做好试点。要以法治政府为目标推进依法行政工作。他重点解读了十八届四中全会《决定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求，提出领导干部，不仅仅是要知道宪法，不能违反宪法，更要率先垂范主动实施宪法、法律，要真抓实干、勇于担当，依法全面履行政府职能就是实施宪法。
上官吉庆强调，宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，要不折不扣贯彻依宪治国、依宪执政的理念。各级领导干部要牢固树立宪法意识，坚持以法治思维和法治方式谋划发展、推进工作，带头营造法治环境，全面推进依法行政。要以规范行政程序为中心，进一步完善行政决策、行政执法和行政监督的程序规范。要尊重司法权威，纠正违法行政行为，努力建设法治政府。市政府常务会议组成人员及西安市各区县、政府各部门主要负责同志参加本次学法活动。
