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• 【民主与法制时报】倪楠：统一推进区域协调发展与加快建设全国统一大市场

  我国于2013年确立区域协调发展战略，2022年提出加快建设全国统一大市场，二者成为全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、全面深化改革开放、坚持创新驱动发展、推进高质量发展的重大决策。区域协调发展是中国式现代化的重要战略支撑，构建统一开放、竞争有序的全国统一大市场，是实现区域协调发展的内在要求。统一推进区域协调发展与加快建设全国统一大市场，对推进国家治理体系和治理能力现代化，优化产业结构布局，促使市场要素在更广阔范围自由流动，进而促进经济社会高质量发展，意义重大。 区域协调发展与加快建设全国统一大市场的发展历程 2013年，中央经济工作会议指出，要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。2017年10月，党的十九大报告指出，实施区域协调发展战略。2018年11月印发的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》要求，到2035年，建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制，实现区域政策与财政、货币等政策有效协调配合，区域协调发展新机制在显著缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当中发挥重要作用，为建设现代化经济体系和满足人民日益增长的美好生活需要提供重要支撑。区域协调发展战略成为解决我国发展不平衡不充分的重要措施，成为贯彻新发展理念的重要内容，成为实现共同富裕的重要抓手，成为高质量发展的重要保障。党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。实践证明，由于我国各地区“禀赋不同”，加之大城市的超强吸引力，必然会出现要素向大城市流动的现象，这导致一些地区会先发展起来，先富裕起来。因此，要防止发展过度不平衡，在区域发展中形成体制机制创新，推动协同发展、一体化发展。 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。”2021年12月17日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。2022年3月印发的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《统一大市场意见》）指出，“加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。” 加快建设全国统一大市场与区域协调发展的关系 区域协同是缩小城乡发展差距、凝聚优势资源、打造产业集群、发挥区位优势，通过形成基础制度进而总结成功经验，通过先富带动后富，最终实现共同富裕的一条发展道路。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大区域战略，加快推进海南自由贸易港建设，进一步完善支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策体系，推动建立健全区域协调发展体制机制。2023年6月，国家发展和改革委员会在第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上作的《国务院关于区域协调发展情况的报告》强调，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展工作，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系。经过多年的发展，我国区域板块发展平衡性显著增强，基本公共服务均等化水平不断提高，基础设施通达程度更加均衡，区域间基本生活保障水平逐步接近，动力源地区引擎带动作用得到加强，重要功能区关键作用进一步发挥，特殊类型地区发展水平明显提升和区域开放水平跃上新台阶等历史成就。区域率先发展、协调发展成为全国经济发展的重要引擎，成为制度创新的密集区，成为先行先试的试验田。我国通过区域经济协调发展形成了示范作用，推动实现了地区协调发展、统筹发展、一体化发展，但还存在产业结构不合理、要素在全国范围内自由流动不够通畅、一些市场基础制度不完善等问题。为破解这一难题，《统一大市场意见》指出，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。这为推动形成范围更大、质量更高的市场提供更加完备的经济规则，也将推动区域经济高质量发展。 加快建设全国统一大市场为区域经济协调发展提供新动能 在加快建设全国统一大市场中，要素、企业、产业及政府都是重要因素。 其一，要素流动障碍往往会使多元要素市场之间因过于分割而形成交易壁垒，主要体现在行业与地域两类形态。如果要素能够自由流动，就能够有效促进经济增长，推动区域均衡发展，提升要素边际生产效率，重塑经济增长格局。建设全国统一大市场要破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，实现商品要素资源在更大范围内畅通流动，创新要素有序流动，进而整合在行业与地域中分割的市场。在全国统一大市场下，要素市场化是基于不同行业和地域之间高效、高质量流动，且能够实现优化配置，拉动消费，带动生产和投资。经济发展较好的地区可以通过优化公共服务体系提高劳动生产率，而经济欠发达地区通过建立健全要素自由流动机制提高要素回报率和收益率，从而形成“协调性集聚”，推动区域协调发展。 其二，建设全国统一大市场打破行业、市场壁垒，企业能够在更大范围内经营、投资。其通过优化营商环境，激发市场主体活力，降低企业成本。加快建设全国统一大市场，将进一步推动产业转型升级，让优势产业和区域更好地发挥创新优势和科技优势，带动区域产业升级，使产业实现高端化、智能化，提升我国产业在全球的竞争力。区域发展的核心主体在于企业，企业实力的提升也将进一步推动区域协调发展。 其三，建设全国统一大市场要求促进科技创新和产业升级。发挥超大规模市场丰富的应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。推动制度型开放，增强在全球产业链、供应链、创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。大力发展战略新兴产业、高新技术产业、物流产业。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。建设全国统一大市场除促进资源高效配置、激发市场主体活力、推动产业升级和科技创新外，还会增加新的就业岗位，推动公共服务水平提升，推动产业结构进一步优化。 其四，加快建设全国统一大市场是完善社会主义市场经济的要求，是一次政府与市场的再定位。市场经济是竞争经济和法治经济，要想实现充分的竞争，就要充分发挥企业的主体作用，激发市场主体的活力。政府要从计划经济时代的“全能型”政府，转变为现代化的法治型、监管型的服务政府，要在事前通过法律、法规、规范性文件预防风险；在事中通过监督、抽查进行管理；在事后通过严格执法，保护市场经营者和消费者合法权益，促进社会主义市场经济健康持续发展。 （作者为西北政法大学经济法学院院长、教授，陕西省法学会市场监管法治研究会会长） 【民主与法制时报】倪楠：统一推进区域协调发展与加快建设全国统一大市场 http://e.mzyfz.com/paper/2389/paper_63948_13069.html

  2025-03-21

• 我校在第二届全国大学生职业规划大赛陕西赛区决赛中创佳绩

  近日，第二届全国大学生职业规划大赛陕西省赛决赛圆满落幕，我校学子在此次比赛中表现卓越，斩获4银1铜的佳绩。新闻传播学院（艺术学院）冯馨仪和公安学院（公共安全法学院）朱金帝获得就业赛道高教研究生组银奖，国家安全学院（反恐怖主义法学院）沈楚楚和民商法学院王茜雨获得就业赛道高教本科生组银奖，新闻传播学院（艺术学院）李星颖获得成长赛道高教本科生组铜奖。 本次大赛以“筑梦青春志在四方，规划启航职引未来”为主题，分为就业赛道和成长赛道。大赛自2024年10月启动以来，全省大学生积极参与，累计报名学生42.64万人，我校3000余名学生报名参赛。招生就业处联合各学院，精心策划、认真筹备，经过院赛、校级复赛、校级决赛和省级复赛等环节层层选拔，最终我校5名学生入围陕西省赛决赛。备赛期间，招生就业处精心组织，各有关学院密切配合，通过开展专题辅导、模拟比赛、经验交流等环节，全方位助力学生备赛，有效提升了学生的职业规划能力与参赛能力。 学校将围绕 “以赛赋能、以赛提质、以赛拓岗”的理念，结合不同专业发展方向，开展多样化的职业生涯规划活动，增强学生对职业世界的认知与探索。同时持续聚焦赛事成果转化，充分发挥大赛在拓展就业渠道、优化就业服务方面的作用，做深做实就业市场开拓工作，引导学生精准对接市场需求，积极适应就业环境变化，全力以赴助推毕业生实现高质量充分就业，不断开创学校就业工作新局面。 （供稿：招生就业处 撰稿：薛倩 审核：孙静）

  2025-03-11

• 民主与法治周刊专访我校校长范九利：深化法学教育改革 推动习近平法治思想“三进”工作迈上新台阶

  2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，强调“全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑，开设习近平法治思想概论法学专业核心必修课，鼓励有条件的高等学校开设相关必修、选修课程，与法治工作部门联合开设习近平法治思想的法治实践相关课程，打造习近平法治思想专门课程模块，开展好面向全体学生的习近平法治思想教育”。党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。”这为我国进一步深化法学教育改革指明了方向，也提出了新的要求。作为西北地区法治人才培养的摇篮，西北政法大学近年来深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑（以下简称“三进”），坚持用习近平法治思想全方位占领法学教育和法学理论研究阵地，着力培育习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。本期我们邀请中国法学会副会长、西北政法大学党委副书记、校长范九利谈一谈西北政法大学在推进习近平法治思想“三进”工作方面所作出的教学探索和实践创新。 《民主与法制》周刊：“五院四系”是政法人才培养的国家队，西北政法大学作为其中的一部分，是如何将推进习近平法治思想“三进”工作作为一项重大政治任务来抓的？为此做了哪些顶层设计？范九利：西北政法大学的前身是1937年中国共产党在延安创办的陕北公学，传承着“政治坚定、实事求是、勇于创新、艰苦奋斗”的老延大优良传统。按照我的理解，“五院”与“四系”虽并称“国家队”，却又有分工，这种分工可以形象地比喻为“‘五院’脚踏实地，‘四系’仰望星空”。也就是说，相较于侧重培养法学理论家的“四系”而言，“五院”更长于产出法治实干家，这一特点在西北政法大学表现得尤为突出。作为一所教学科研型大学，我校人才培养的主要目标是为法治工作队伍尤其是西部地区的法治实务部门输送政治立场坚定、业务能力突出、职业道德高尚的合格后备力量。因此，如果说赓续红色血脉、传承红色基因是我们的立校之根、办学之源，那么用习近平法治思想全方位占领法学教育和法学理论研究阵地，是我校新时代的兴校之基与育人之本。在我看来，推进习近平法治思想“三进”工作不是一般的教学任务，而是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”在法学理论研究和法治人才培养中的具体表现与集中体现。“三进”工作是西北政法大学的一项重大政治任务，事关教书育人工作的全局和大局。全校师生对此有着高度的政治自觉和强烈的责任担当，各职能部门和教学单位均积极投入人力、物力、财力支持“三进”工作，将“三进”工作和学科建设、科研工作、党建工作、学生工作结合起来，举全校之力把习近平法治思想“三进”工作建设成为西北政法大学的亮点和名片。2020年11月中央全面依法治国工作会议召开后，西北政法大学在全国范围内率先成立习近平法治思想研究中心，是全国高校习近平法治思想协同研究机制的13家创始单位之一。中心自成立以来，始终受到中国法学会的关怀和厚爱，得到校党委的高度关注和大力支持。中心主任目前由我兼任，我将工作重点放在推进中心实体化建设、实质化运作、实效性产出上，要求中心恪守政治性与学术性并重的特殊定位，在学术研究中坚持围绕中心、服务大局，把习近平法治思想的研究阐释放在党和国家工作大局中谋划和推进，致力于理论创新、课题研究和对外交流，积极推动学术研究成果向教学领域尤其是习近平法治思想课程教学工作转化。2020年12月，西北政法大学组建国内首家以“法治学院”命名的法学院，承担全校本硕博三个层次、法学专业与法外专业两个类型，与习近平法治思想相关课程的教学任务。这是我校学习研究宣传阐释贯彻落实习近平法治思想，推动习近平法治思想“三进”工作的主要抓手。2021年10月，我校“习近平法治思想虚拟教研室”获批为陕西省首批省级虚拟教研室建设试点单位，虚拟教研室汇集众多校内外优秀师资，利用信息化教学手段开展线上线下、虚实结合的教学研究活动及课堂教学实践，打造“虚拟网络教学矩阵”，形成了开放动态、包容弹性的习近平法治思想教学发展共同体。以习近平法治思想研究中心、法治学院、“习近平法治思想虚拟教研室”为依托，西北政法大学打造了一支立足法学、覆盖全校、辐射全省、面向全国的高素质复合型师资队伍，能够高质量完成全校习近平法治思想课程教学工作并对外承担师资培训任务。 《民主与法制》周刊：教材建设是教学工作的基础，进教材是进课堂进头脑的前提，在推进习近平法治思想进教材方面，西北政法大学做了哪些工作？取得了哪些成效？范九利：离开了高质量的教材，开展习近平法治思想的教学实践是难以想象的。中央全面依法治国工作会议召开后，我校教师参与了《习近平法治思想概论》“马工程”教材的编写工作，撰写了与西北政法大学自身定位与育人特色密切相关的“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”一章。2024年，我校教师继续参与了该教材第二版的修订工作。在参编教材的基础上，我校习近平法治思想课程教学团队于2023年受教育部高等学校法学类专业教学指导委员会委托，研制了与“马工程”教材配套的《普通高等学校习近平法治思想概论教学重点指南》并已提交验收。值得一提的是，我校教师为“马工程”教材编写了40句、160字的习近平法治思想记诵口诀，以言简意赅、朗朗上口的方式高度凝练了习近平法治思想的重大意义、核心要义与科学方法，受到了学生的一致好评。《习近平法治思想概论》“马工程”教材是习近平法治思想课程教学的重要依据，但习近平法治思想进教材工作不应是《习近平法治思想概论》教材的单打独斗。在我看来，进教材是对法学教材的全局性、整体性、系统性要求，也就是说，要采取不同方式、通过不同途径，推动习近平法治思想进入全部法学教材。我校教师参编了《新时代中国宪法理论》“马工程”教材，学校自2022年起重点建设了以习近平法治思想全面融入为特色的“高等政法院校法治学系列教材”，第一批书目《中华法治文明》《区块链法学》《中国判例制度史》《社会治理法学》已出版并运用于相关课程教学，取得了显著的效果，第二批书目已按计划进入编校阶段。此外，学校依托校级教材立项、中央财政支持地方高校改革发展基金建设项目，加大财政倾斜及支持力度，引导教师在编写、修订自编教材时注重习近平法治思想的有机融入。到目前为止，一个全面融入习近平法治思想的法学教材体系已逐渐成型，为习近平法治思想入耳入脑入心奠定了坚实的基础。 《民主与法制》周刊：高校是法治人才培养的主阵地，课堂则是学习宣传习近平法治思想的第一线与最前沿，西北政法大学在习近平法治思想进课堂工作中形成了哪些可复制、可推广的经验？范九利：在法学理论研究中，习近平法治思想不仅是一门学问，更是中国特色法学学科体系、学术体系、话语体系的主心骨；在法治人才培养中，习近平法治思想不仅是一门课程，更是当代中国法学课程体系、教材体系、教学体系的拱心石。中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的根本遵循和行动指南后，我校便着手推进习近平法治思想的教学工作。经过一个寒假的精心备课，西北政法大学于2021年春季学期在全国范围内较早开设了习近平法治思想系列讲座课，作为法学专业必修课程与法外专业通识选修主干课程。2021年5月，教育部办公厅印发《关于推进习近平法治思想纳入高校法治理论教学体系的通知》，要求全国高校于2021年秋季学期面向法学专业本科生开设习近平法治思想概论课程。西北政法大学作为一所法学学科齐全、师资力量雄厚、在校生规模巨大的政法院校，属于文件所称的“有条件的高校”。因此，我校在按要求开设习近平法治思想概论法学专业必修课的基础上，于2022年春季学期对法学以外专业本科生开设了习近平法治思想概论通识选修课。结合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》关于“打造习近平法治思想专门课程模块，开展好面向全体学生的习近平法治思想教育”要求，经过教务处与法治学院的反复论证，我校于2023年在《本科法学专业人才培养方案》中设置了包括民族区域自治法学、港澳基本法学、陕甘宁边区法制史、立法学、纪检监察学、社会治理法学、人权法学、中国司法制度、监察法学等9门专业选修课的“习近平法治思想专门课程模块”。这些课程体现了党领导法治建设的成就和经验，凸显出国家根本制度、基本制度和重要制度，蕴含着习近平法治思想的核心要义与原创性概念、范畴、理论，对习近平法治思想概论课程发展起到了良好的支撑作用。同时，考虑到本硕博三个层次学生在培养规格、教学内容与授课方式上的区别，我校于2022年秋季学期对法学各专业硕士研究生开设了习近平法治思想专题专业学位课，重点讲授习近平法治思想的原创性贡献；对服务国家特殊需求博士研究生开设了习近平法治思想研究方向课，重点讲授贯穿在习近平法治思想中的立场、观点和方法。这种分层开课、分类培养、因材施教的教学模式适应了不同层次学生的需求与接受能力，取得了良好的教学效果。随着“三进”工作的深入推进、经验总结和理论提升，我校获批了教育部新文科研究与改革实践项目，承担的陕西省教改重点攻关项目以“优秀”等次结项，“新时代德法兼修卓越法治人才培养体系创新与实践”荣获陕西省高等教育教学成果特等奖。 《民主与法制》周刊：进头脑是习近平法治思想“三进”工作的最终目的，关键是要形成学生对习近平法治思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。在教材编写与课堂教学之外，西北政法大学在推进习近平法治思想进头脑方面还做了哪些有益工作？范九利：的确如此。教育引导全校师生做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，这是西北政法大学推动习近平法治思想“三进”工作的终极目标。我们深知，课堂教学尽管是高等教育的重心，但毕竟不是全部。第二课堂与实践教学同样是习近平法治思想进头脑不可或缺的重要途径。相比于第一课堂，第二课堂可以不拘形式、润物无声。对于新时代的大学生而言，第二课堂有时会让他们拥有更好的“用户体验”。因此，我校积极引导学生将习近平法治思想作为创新创业的一项重要主题，在开展习近平法治思想宣传活动的同时实现参与者的自我教育，毕竟言说者只有真诚地对待言说内容，才足以打动听众。我校在读研究生主持的《习近平法治思想的“三入”实践》获第八届中国“互联网+”大学生创新创业大赛陕西赛区银奖，这是对上述自我教育方式及其成效的一个肯定。推动习近平法治思想“三进”工作走深走实，不仅要加强学理化研究、学术化表达、体系化构建，也需要大众化解读。只有综合使用传统方式和新型融媒手段，才能推动习近平法治思想不断向基层延伸，不仅在高校入脑入心，更能走进千家万户。西北政法大学高度重视习近平法治思想的跨平台、融媒体学习宣传工作。2024年，我校与陕西省司法厅、中共陕西省委党校、陕西省社科院、陕西省广播电视台合作录制了《习近平法治思想全媒体宣传活动系列短视频》（共14集），已在多个媒体平台播出并作为我校习近平法治思想课程的重要教学资源。此前，我校与相关单位合作，由我校学生担任制作主力，推出了宣传《法系天下》系列广播剧，已在全国30多家电台播出，获得各界听众尤其是法学专业在校生的强烈反响。 《民主与法制》周刊：习近平法治思想“三进”工作是全国法学院校共同承担的重大使命，各法学院校都在积极推进落实。如果说西北政法大学的“三进”工作已经形成了一种成熟的模式，那么您如何概括这种模式的主要特点和优点？范九利：我的考虑主要有两个方面。一是高度重视制度建设。“三进”工作要取得实质化的成果，必须建立长效化的机制，要把教材编写、课堂教学、人才培养中相对成熟的经验予以制度化、规范化、体系化，从而为“三进”工作提供有效的制度保障。西北政法大学已组织研制了《习近平法治思想教学指南（“概论”课）》《习近平法治思想教学指南（法学专业核心课）》《习近平法治思想教学指南（思想政治课）》《习近平法治思想课程模块设置方案》《习近平法治思想融入法学专业核心课指导纲要》等教学文件，制定了《习近平法治思想课程思政教学示范中心建设管理方案》《习近平法治思想虚拟教研室建设管理方案》《习近平法治思想教学质量评价标准》等教学管理制度。这些制度和文件构成“三进”工作的遵循和指南，在教学运行中发挥了重要作用，避免了“一人一把号，各吹各的调”，最大限度地消除了因教师个体差异、能力差别而造成的教学效果参差、教学质量波动。二是高度重视队伍建设。现代高等教育要以学生为主体，但同时必须以教师为主导。习近平法治思想师资队伍如果做不到人才辈出，“三进”的目标是无法实现的。全面提升习近平法治思想师资队伍的能力和水平，帮助任课教师进一步解放思想，克服教师尤其是部门法学教师对习近平法治思想融入课堂教学的畏难情绪，是队伍建设的一项重点任务。西北政法大学制定了《习近平法治思想师资培训计划》《习近平法治思想师资交流计划》《习近平法治思想教师专业发展计划》《思政课教师习近平法治思想教学能力提升计划》《习近平法治思想教师师德师风指导规范》，起草了《立格联盟习近平法治思想教学联盟章程》（草案）。上述计划的实施，帮助全校教师摒弃了本位主义思想，树立了全局观念，打破专业、学科、学院、学校间的“楚河汉界”，加强了专业课教师与思政课教师的交流，实现了课程思政与思政课程的同向同行，提升了师资队伍的政治站位和教学能力，形成全校一盘棋、心往一处想、劲往一处使、共同谋“三进”的工作格局。在接下来的工作中，我们将大力加强同兄弟院校的沟通，虚心学习其他法学院校“三进”工作成功经验，充分利用全国高校习近平法治思想协同研究机制这一重要平台，合理借鉴习近平新时代中国特色社会主义思想在其他领域“三进”工作的做法，使我校的“三进”工作开展得更科学、更合理、更实用，令我校的“三进”工作经验更具实践性、普遍性和可推广性。学校将以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实党的二十届三中全会《决定》提出的“深化教育综合改革”重大决策部署，按照《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》的具体要求，学深悟透习近平法治思想，推动习近平法治思想“三进”工作迈上新台阶。

  2025-03-05