新华社北京8月14日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 　　《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》全文如下。 　　为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，特别是在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，现就深化新时代学校思想政治理论课（以下简称思政课）改革创新提出如下意见。 　　一、重要意义和总体要求 　　1.重要意义。教育是国之大计、党之大计，承担着立德树人的根本任务。思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，发挥着不可替代的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视思政课建设，作出一系列重大决策部署，各地区各部门和各级各类学校采取有力措施认真贯彻落实，思政课建设取得显著成效。同时也要看到，面对新形势新任务新挑战，有的地方和学校对思政课重要性认识还不够到位，课堂教学效果还需提升，教材内容不够鲜活，教师选配和培养工作存在短板，体制机制有待完善，评价和支持体系有待健全，大中小学思政课一体化建设需要深化，民办学校、中外合作办学思政课建设相对薄弱，各类课程同思政课建设的协同效应有待增强，学校、家庭、社会协同推动思政课建设的合力没有完全形成，全党全社会关心支持思政课建设的氛围不够浓厚。办好思政课，要放在世界百年未有之大变局、党和国家事业发展全局中来看待，要从坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的高度来对待。思政课建设只能加强、不能削弱，必须切实增强办好思政课的信心，全面提高思政课质量和水平。 　　2.指导思想。全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，扎根中国大地办教育，同生产劳动和社会实践相结合，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 　　3.基本原则。一是坚持党对思政课建设的全面领导，把加强和改进思政课建设摆在突出位置。二是坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进学生头脑，把社会主义核心价值观贯穿国民教育全过程。三是坚持守正和创新相统一，落实新时代思政课改革创新要求，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。四是坚持思政课在课程体系中的政治引领和价值引领作用，统筹大中小学思政课一体化建设，推动各类课程与思政课建设形成协同效应。五是坚持培养高素质专业化思政课教师队伍，积极为这支队伍成长发展搭建平台、创造条件。六是坚持问题导向和目标导向相结合，注重推动思政课建设内涵式发展，全面提升学生思想政治理论素养，实现知、情、意、行的统一。 　　二、完善思政课课程教材体系 　　4.整体规划思政课课程目标。在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思政课，引导学生立德成人、立志成才，树立正确世界观、人生观、价值观，坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义和共产主义的信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，厚植爱国主义情怀，把爱国情、强国志、报国行自觉融入坚持和发展中国特色社会主义事业、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的奋斗之中。大学阶段重在增强使命担当，引导学生矢志不渝听党话跟党走，争做社会主义合格建设者和可靠接班人。高中阶段重在提升政治素养，引导学生衷心拥护党的领导和我国社会主义制度，形成做社会主义建设者和接班人的政治认同。初中阶段重在打牢思想基础，引导学生把党、祖国、人民装在心中，强化做社会主义建设者和接班人的思想意识。小学阶段重在启蒙道德情感，引导学生形成爱党、爱国、爱社会主义、爱人民、爱集体的情感，具有做社会主义建设者和接班人的美好愿望。 　　5.调整创新思政课课程体系。加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思政课课程群建设。在保持思政课必修课程设置相对稳定基础上，结合大中小学各学段特点构建形成必修课加选修课的课程体系。全国重点马克思主义学院率先全面开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课。博士阶段开设“中国马克思主义与当代”，硕士阶段开设“中国特色社会主义理论与实践研究”，本科阶段开设“马克思主义基本原理概论”、“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”、“中国近现代史纲要”、“思想道德修养与法律基础”、“形势与政策”，专科阶段开设“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”、“思想道德修养与法律基础”、“形势与政策”等必修课。各高校要重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，党史、国史、改革开放史、社会主义发展史，宪法法律，中华优秀传统文化等设定课程模块，开设系列选择性必修课程。高中阶段开设“思想政治”必修课程，围绕学习习近平总书记最新重要讲话精神开设“思想政治”选择性必修课程。初中、小学阶段开设“道德与法治”必修课程，可结合校本课程、兴趣班开设思政类选修课程。 　　6.统筹推进思政课课程内容建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，以政治认同、家国情怀、道德修养、法治意识、文化素养为重点，以爱党、爱国、爱社会主义、爱人民、爱集体为主线，坚持爱国和爱党爱社会主义相统一，系统开展马克思主义理论教育，系统进行中国特色社会主义和中国梦教育、社会主义核心价值观教育、法治教育、劳动教育、心理健康教育、中华优秀传统文化教育。遵循学生认知规律设计课程内容，体现不同学段特点，研究生阶段重在开展探究性学习，本专科阶段重在开展理论性学习，高中阶段重在开展常识性学习，初中阶段重在开展体验性学习，小学阶段重在开展启蒙性学习。 　　7.加强思政课教材体系建设。国家教材委员会统筹大中小学思政课教材建设，科学制定教材建设规划，注重提升思政课教材的政治性、时代性、科学性、可读性。国家统一开设的大中小学思政课教材全部由国家教材委员会组织统编统审统用，在教材中及时融入马克思主义中国化最新成果、坚持和发展中国特色社会主义最新经验、马克思主义理论学科最新研究进展。地方或学校开设的思政课选修课教材，由各地负责组织审定。研究编制习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指导纲要，研究编制中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化、科技创新文化及总体国家安全观等进课程教材指南，编制中华民族古代历史和革命建设改革时期英雄人物、先进模范进课程教材图谱，分课程组织编写高校思政课专题教学指南，组织专家编写深度解读教材体系的示范教案，实施思政课优秀讲义出版工程，开列马克思主义经典著作、当代中国马克思主义理论著作、中华优秀传统文化典籍书单，建设思政课网络教学资源库。 　　三、建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍 　　8.加快壮大学校思政课教师队伍。各地在核定编制时要充分考虑思政课教师配备要求。高校要严格按照师生比不低于1:350的比例核定专职思政课教师岗位，在编制内配足，且不得挪作他用，并尽快配备到位。制定关于加强新时代中小学思政课教师队伍建设的意见，加强中小学专职思政课教师配备。各地要统筹解决好思政课教师缺口问题。各高校可在与思政课教学内容相关的学科选择优秀教师进行培训后充实思政课教师队伍，可探索胜任思政课教学的党政管理干部转岗为专职思政课教师机制和办法，积极推动符合条件的辅导员参与思政课教学。高校要积极动员政治素质过硬的相关学科专家转任思政课教师。采取兼职的办法遴选相关单位的骨干支援高校思政课建设。各地应对民办学校指派思政课教师或组建专门讲师团。制定新时代高校思政课教师队伍建设规定。 　　9.切实提高思政课教师综合素质。以培育一大批优秀马克思主义理论教育家为目标，制定思政课教师队伍培养培训规划，在中央党校（国家行政学院）及地方党校（行政学院）面向思政课教师举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题研修班，办好“周末理论大讲堂”、骨干教师研修班，实施好思政课教师在职攻读马克思主义理论博士学位专项计划。建强高校思政课教师研修基地，依托首批全国重点马克思主义学院所在高校重点开展理论研修，依托高水平师范类院校重点开展教学研修，全面提升每一位思政课教师的理论功底、知识素养。建立一批“新时代高校思想政治理论课教师研学基地”，组织思政课教师在国内考察调研，在深入了解党和人民伟大实践中汲取养分、丰富思想。组织思政课骨干教师赴国外调研，拓宽国际视野，在比较分析中坚定“四个自信”。完善国家、省（自治区、直辖市）、学校三级培训体系。本科院校按在校生总数每生每年不低于40元，专科院校按每生每年不低于30元的标准提取专项经费，用于思政课教师的学术交流、实践研修等，并逐步加大支持力度。中央和地方主流媒体的政论、时政节目要积极推出优秀思政课教师传播理论成果，展示综合素质，增强社会影响力。 　　10.切实改革思政课教师评价机制。严把政治关、师德关、业务关，明确与思政课教师教学科研特点相匹配的评价标准，进一步提高评价中教学和教学研究占比。各高校在专业技术职务（职称）评聘工作中，要单独设立马克思主义理论类别，校级专业技术职务（职称）评聘委员会要有同比例的马克思主义理论学科专家。按教师比例核定思政课教师专业技术职务（职称）各类岗位占比，高级专业技术职务（职称）岗位比例不低于学校平均水平，指标不得挪作他用。要将思政课教师在中央和地方主要媒体上发表的理论文章纳入学术成果范畴。实行不合格思政课教师退出机制。 　　11.加大思政课教师激励力度。增强教师的职业认同感、荣誉感、责任感，把思政课教师和辅导员中的优秀分子纳入各类高层次人才项目，在“万人计划”、“长江学者奖励计划”、“四个一批”等人才项目中加大倾斜支持力度。各地要因地制宜设立思政课教师和辅导员岗位津贴，纳入绩效工资管理，相应核增学校绩效工资总量。要把思政课教师作为学校干部队伍重要来源，学校党政管理干部原则上应有思政课教师、辅导员或班主任工作经历。党和国家设立的荣誉称号要注重表彰优秀思政课教师，教育部门要大力推选思政课教师年度影响力人物等先进典型。对立场坚定、学养深厚、联系实际、成果突出的思政课教师优秀代表加大宣传力度，发挥示范引领作用。 　　12.大力加强思政课教师队伍后备人才培养工作。注重选拔培养高素质人才从事马克思主义理论学习研究和教育教学，统筹推进马克思主义理论学科本硕博一体化人才培养，构建完善马克思主义理论学科本硕博学科体系和课程体系。全国重点马克思主义学院通过提前批次录取或综合考核招生等方式招收马克思主义理论专业本科生，给予推免政策倾斜鼓励优秀马克思主义理论专业本科生攻读硕士学位，采取硕博连读或直接攻读博士学位的方式加强培养。深入实施“高校思想政治理论课教师队伍后备人才培养专项支持计划”，专门招收马克思主义理论学科研究生，并逐步按需增加招生培养指标。加强思政课教师队伍后备人才思想政治工作，加大发展党员力度，提高党员发展质量。 　　四、不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性 　　13.加大思想性、理论性资源供给。进一步建强马克思主义理论学科，进入世界一流大学建设的高校应将马克思主义理论学科设为重点建设学科，为思政课建设提供坚实学科支撑。深入研究坚持和发展中国特色社会主义的重大理论和实践问题，为增强思政课的思想性、理论性提供多角度学术支持。充分发挥马克思主义理论学科的领航作用，大力推进中国特色社会主义学科体系建设。根据需求逐步增加马克思主义理论学科博士学位授权点，支持有关高校联合申报马克思主义理论学科博士学位授权点。组织思政课教师及时学习习近平总书记最新重要讲话精神，及时学习相关文件精神，全面理解和准确把握党中央重大决策部署。 　　14.加大思政课教研工作力度。建立健全大中小学思政课教师一体化备课机制，普遍实行思政课教师集体备课制度，全面提升教研水平。遴选学科带头人担任各门课集体备课牵头人，学校领导干部要积极支持和主动参与。建立思政课教师“手拉手”备课机制，发挥思政课建设强校和高水平思政课专家示范带动作用。加强“全国高校思想政治理论课教师网络集体备课平台”建设，完善思政课教师网络备课服务支撑系统。建立纵向跨学段、横向跨学科的交流研修机制，深入开展相邻学段思政课教师教学交流研讨。推动建立思政课教师与其他学科专业教师交流机制。大力推进思政课教学方法改革，提升思政课教师信息化能力素养，推动人工智能等现代信息技术在思政课教学中应用，建设一批国家级虚拟仿真思政课体验教学中心。 　　15.切实加强思政课课题研究和成果交流。国家社科基金规划项目、教育部人文社科研究项目等设立思政课教师研究专项，开展思政课教学重点难点问题和教学方法改革创新等研究，逐步加大对相关课题研究的支持力度。各地要参照设立相关项目并给予经费投入。加强马克思主义理论教学科研成果学术阵地建设，首批重点建设10家学术期刊和若干学术网站，支持新创办一定数量的思政课研究学术期刊。制定思政课教师发表文章的重点报刊目录，将《人民日报》、《求是》、《解放军报》、《光明日报》、《经济日报》等中央媒体及地方党报党刊列入其中。委托高校马克思主义学院分片建立高校思政课教学创新中心，设立一批思政课教学质量监测基地。在国家级教学成果奖中单列思政课专项，每2年开展1次全国思政课教学展示活动，定期开展优秀思政课示范课巡讲活动。打造一批思政课国家精品在线开放课程，探索建设融媒体思政公开课，推动优质教学资源共享。 　　16.全面提升高校马克思主义学院建设水平。强化“马院姓马、在马言马”的鲜明导向，把思政课教学作为高校马克思主义学院基本职责，将马克思主义学院作为重点学院、马克思主义理论学科作为重点学科、思政课作为重点课程加强建设，在发展规划、人才引进、公共资源使用等方面给予马克思主义学院优先保障。建好建强一批全国重点马克思主义学院和示范性马克思主义学院，依托有条件的高校马克思主义学院建设一批习近平新时代中国特色社会主义思想研究院。建立和完善马克思主义理论学科体系，实施马克思主义理论学科领航工程，在马克思主义理论学习研究宣传上发挥引领带动作用。全面推动各地宣传、教育等部门共建所在地区高校马克思主义学院。实施马克思主义学院院长培养工程，加强马克思主义学院领导班子建设。 　　17.整体推进高校课程思政和中小学学科德育。深度挖掘高校各学科门类专业课程和中小学语文、历史、地理、体育、艺术等所有课程蕴含的思想政治教育资源，解决好各类课程与思政课相互配合的问题，发挥所有课程育人功能，构建全面覆盖、类型丰富、层次递进、相互支撑的课程体系，使各类课程与思政课同向同行，形成协同效应。建成一批课程思政示范高校，推出一批课程思政示范课程，选树一批课程思政教学名师和团队，建设一批高校课程思政教学研究示范中心。 　　五、加强党对思政课建设的领导 　　18.严格落实地方党委思政课建设主体责任。地方各级党委要把思政课建设作为党的建设和意识形态工作的标志性工程摆上重要议程，党委常委会每年至少召开1次专题会议研究思政课建设，抓住制约思政课建设的突出问题，在工作格局、队伍建设、支持保障等方面采取有效措施。建立和完善省（自治区、直辖市）党委领导班子成员联系高校和讲思政课特别是“形势与政策”课制度，各省（自治区、直辖市）党委和政府主要负责同志每学期结合学习和工作至少讲1次课。各地要把民办学校、中外合作办学院校纳入思政课建设整体布局。思政课建设情况纳入各级党委领导班子考核和政治巡视。 　　19.推动建立高校党委书记、校长带头抓思政课机制。加强和改进高校领导干部深入基层联系学生工作，推动高校领导干部兼任班主任等工作，建立健全高校党委书记、校长及职能部门力量深入一线了解学生思想动态、服务学生发展的制度性安排。高校党委书记、校长作为思政课建设第一责任人，要结合自身学科背景和工作经历，带头走进课堂听课讲课，带头推动思政课建设，带头联系思政课教师。高校党委常委会每学期至少召开1次会议专题研究思政课建设，高校党委书记、校长每学期至少给学生讲授4个课时思政课，高校领导班子其他成员每学期至少给学生讲授2个课时思政课，可重点讲授“形势与政策”课。开学典礼、毕业典礼讲话等要鲜明体现党的教育方针、积极传播马克思主义科学理论、弘扬社会主义核心价值观。要把思政课建设情况纳入学校党的建设工作考核、办学质量和学科建设评估标准体系。 　　20.积极拓展思政课建设格局。中央教育工作领导小组要把思政课建设纳入重要议事日程，教育部、中央宣传部等部门要牵头抓好思政课建设，中央军委政治工作部要指导抓好军队院校思政课建设。教育部成立大中小学思政课一体化建设指导委员会，加强对不同类型思政课建设分类指导。有关部门和各地要保证思政课管理人员配备，确保事有人干、责有人负。强化中考、高考、研究生招生考试对学生学习思政课的指挥棒作用，将思政课学习实践情况等作为重要内容纳入综合素质评价体系，探索记入本人档案，作为学生评奖评优重要标准，作为加入中国少年先锋队、中国共产主义青年团、中国共产党的重要参考。坚持开门办思政课，推动思政课实践教学与学生社会实践活动、志愿服务活动结合，思政小课堂和社会大课堂结合，鼓励党政机关、企事业单位等就近与高校对接，挂牌建立思政课实践教学基地，完善思政课实践教学机制。制定关于加快构建高校思想政治工作体系的意见，汇聚办好思政课合力。加大正面宣传和舆论引导力度，推动形成全党全社会努力办好思政课、教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的良好氛围。

日前，随着最后一批录取通知书寄出，我校2019年本科招生录取工作全面结束。今年面向全国31个省（市、自治区）共计划招收3090人，包括公安类、艺术类、普通本科批次、国家专项计划、地方专项计划、新疆内地高中班计划、新疆预科生计划、西藏内地高中班计划等多个类别，计划完成率达到100%。从招生录取情况来看，各地各类别录取分数线创历史新高，高分段考生报考密集，整体生源质量稳步提升。 省内录取分数再创新高 我校今年在陕西三个批次5个类别录取的最低成绩及位次均大幅度提升。除省内“985”“211”大学外，一本批次文科投档分数线在省属高水平大学中排名第一，理科投档分数线排名第三，最低成绩分别超出文史、理工类一本省控线36分和52分；单设本科批次国家专项计划最低成绩分别超出文史、理工类一本省控线35分和62分；单设本科批次地方专项计划分别超出文史、理工类一本省控线31分和48分；提前批次公安类女生全部在一本省控线上录取，最低成绩分别超出文史、理工类一本省控线21分和38分；提前批次公安类男生理工全部在一本省控线上录取，文史50%以上在一本省控线上录取，最低成绩分别超出文史、理工类二本省控线106分和112分；提前批次艺术类全部在二本省控线上录取，最低成绩分别超出文史、理工类艺术省控线159分和155分。 省外生源质量稳步提升 从省外招录情况来看，我校在天津最低录取成绩分别高出当地文史、理工类一本省控线125分和208分，在辽宁最低录取成绩分别高出当地文史、理工类本科线119分和234分，在广东最低录取成绩分别高出当地文史、理工类本科线118分和161分，在海南最低录取成绩分别高出当地文史、理工类本科线127分和130分，在山东最低录取成绩分别高出当地文史、理工类本科线85分和152分，在黑龙江理工类一本批次录取的最低成绩高出当地一本省控线119分，在贵州理工类一本批次录取的最低成绩高出当地一本省控线112分，在青海理工类一本批次录取的最低成绩高出当地一本省控线109分，在北京最低录取成绩高出当地分数线87分，在上海最低录取成绩高出当地分数线83分，在浙江前20%的第一段各专业生源就全部满额，专业（类）高出A段线29分（浙江线分A\B\C三段）。文史类有14个省份录取最低分高出当地一本线或本科线50分以上；理工类有11个省份录取最低分高出当地一本线或本科线80分以上、20个省份高出50分以上。 真抓实干，深入贯彻落实学校发展要求 今年我校录取成绩提高幅度刷新最好纪录，创历史新高，这是校党委和行政强化人才培养中心地位，持续加强学校内涵建设及特色发展，统筹安排，多措并举，奋力追赶超越的显著成果。 一是科学编制《2019年本科招生章程》，按照“分数（位次）优先，遵循志愿”的原则录取专业，相比往年，今年高分考生报考更加密集，征集志愿更少、考生满意度更高。 二是打造本科招生宣传“全网矩阵”。在升级更新本科招生信息网的同时，在微信平台同步推出“计划查询”、 “成绩查询”、“录取通知书查询”等系统；历时一年精心拍摄招生宣传片；推出新版录取通知书；在考生填报志愿时段，连续在微信公众平台推出多个系列原创文章，阅读量截止目前达到20万人次，单篇最高浏览量7.9万人次，全力打造宣传服务微时代；有选择有侧重地选择招生宣传的媒体与方式，在考生关注度较高、影响力较大的陕西省招生考试信息网、华商报、教育博览会会刊等进一步加强宣传，提升宣传效果。 三是深入开展宣传服务活动。在填报志愿期间，组织80余名教职工和学生组成的招生宣传团队，通过陕西教育博览会、校园开放日、深入中学、组织现场咨询会等多种途径分批多线路赴全省9个地市2所大学和41所重点中学进行了针对性重点宣传。 四是注重宣传细节和质量，努力夯实基础工作。针对现场咨询会发放、校园开放日、教育博览会等不同宣传途径，设计印制学校2019年报考指南画册、招生海报、招生折页、单页，在志愿填报前向考生发放宣传材料4万余份。 五是全面打造“阳光招生”升级版。今年考生和家长可通过学校招生信息网、微信公众平台、热线电话等多种渠道查询招生计划、招生章程、历年录取分数、咨询会信息、招生快讯、录取进程、通知书发放、投递情况等各类招生信息，切实做到公开透明、科学有序。（供稿：招生就业处）

7月31日，省委法律顾问聘任座谈会召开。省委副书记贺荣出席并讲话。省委常委、省委政法委书记庄长兴主持座谈会，省委常委、省委秘书长卢建军宣读关于聘任省委法律顾问和省委法律专家库（省委党内法规专家库）成员的《通知》。我校党委书记宋觉、校长杨宗科，校长助理汪世荣、《法律科学》编辑部副主编杨建军参加座谈会。 座谈会上，贺荣向省委法律顾问颁发聘书。杨宗科被聘为省委法律顾问和省委法律专家库（省委党内法规专家库）成员并代表省委法律顾问发言，汪世荣、王政勋、杨建军被聘为省委法律专家库（省委党内法规专家库）成员。 贺荣在讲话中指出，按照省委部署，建立省委法律顾问制度，是贯彻落实中央关于全面依法治国重要部署的实际行动，是更好融入“一带一路”大格局的迫切需要，是推进法治陕西建设、推动各级依法决策的重要举措。各部门各单位要提高政治站位，进一步增强责任感和使命感，充分发挥法律顾问作用，更好把各项工作纳入法治轨道。 贺荣强调，要加快推动建立法律顾问制度各项工作，严格落实省委法律顾问管理办法，完善法律顾问考核、更新和退出等制度，为法律顾问履职尽责创造良好条件。要重视发挥法规制度管根本、管长远的作用，把重大决策合法性审查作为必经程序，把征求法律顾问意见作为重要手段，确保各项决策部署于法有据、决策方案符合实际。 贺荣强调，法律顾问要始终坚持正确政治方向，在履职中坚守和践行法律工作者的职业道德、社会责任。要立足全省工作大局，发挥既精通法律又熟悉政策的优势，为党委依法决策提供高质量服务。要帮助各级党员领导干部学法用法，及时反映社情民意，积极建言献策，为陕西追赶超越贡献力量。（供稿：党政办）

（光明日报2019年7月17日第6版）法治思维是以法治为价值追求和以法治规范为基本遵循来思考问题、指导行动的一种思维方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国，对社会主义法治的理论认识和实践探索达到了新的历史高度，并高度重视运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。实践证明，能否抓好法治思维能力的培育，直接决定着全面依法治国的前途和走向。对于领导干部而言，只有深刻把握法治思维的责任性、人民性、体系性等内涵，才能在履职履责中自觉增强法治思维能力，进而充分发挥领导作用，不断提高领导水平。1.责任性法治思维的核心要义是要求领导干部增强法治观念，尊崇和遵守宪法法律，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、做决策、办事情。众所周知，法律的主要内容是规定权利与义务、权力与责任。领导干部是掌握和运用公权力的人，是全面依法治国的组织者、推动者和实践者。领导干部行使公权力的特性，决定了法治思维是一种“权力责任思维”。具言之，由于领导干部所行使的权力与职务身份相关，因此，称之为职权。职权的法理内涵就是职责，权力就是责任。“权力责任思维”决定了领导干部的法治思维是依法治国、依法执政、依法行政的重要方式，在表现形式上彰显出鲜明的责任性。领导干部特别是高级干部，运用法治思维治国理政，就必须做到以身作则、以上率下、奉法履职。受到严肃查处的少数领导干部，之所以走向违法乱纪的地步，正是理想信念堕落、法治信仰缺失的结果。党的十八大以来，习近平总书记关于全面推进依法治国的一系列重要论述，一个极其鲜明的指向，就是紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，紧紧抓住这一“关键少数”法治思维能力的培养，这无疑是站在提高党的执政能力和推进法治中国建设的高度，从我国法治建设和政治生态治理实践中得出的科学判断。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“提高党员干部法治思维和依法办事能力”。2015年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调，“各级领导干部的信念、决心、行动，对全面推进依法治国具有十分重要的意义”，并就提高领导干部法治思维能力提出明确要求。在2018年8月召开的中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平总书记将“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”作为全面依法治国新理念新思想新战略的一个重要方面，指出“领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。可见，领导干部只有提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范，才能以其示范效应和实际行动带动全社会尊法学法守法用法。2.人民性法律乃治国之重器，良法乃善治之前提。法治是社会主义核心价值观的重要组成部分，而良法与善治都具有价值判断的思维特征，领导干部在行使职权、履行职责过程中的法治思维，具有鲜明的价值取向，即坚持人民本位。这种价值取向主要体现为坚持法治优越、职权法定、保护人民、接受监督等思维方法。领导干部应具有坚信法治优越于人治的价值思维。人类文明变迁发展的历史表明，法治具有明显的优越性。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，社会主义民主是社会主义法治的前提和基础，社会主义法治体现和实现人民群众的共同意志，人民性是社会主义法治的根本属性。坚信法治优越于人治，就是坚持国家一切权力属于人民是人民代表大会制度作为根本政治制度的逻辑起点，就是坚信人民是历史的创造者。领导干部只有真正确立起法治优越思维，把权力关进制度的笼子里，确保权力在法治轨道上运行，才能夯实法治中国建设的思想基础，进而奠定法治国家、法治政府、法治社会一体建设的广泛社会基础。领导干部的法治思维应当突出职权法定思维。职权是公权力，是公共资源，必须通过法律这个“治国之重器”来配置和规范。领导干部一定要明白，自己手中的权力是人民通过法律赋予的，人民性是职权合法性的政治基础，合法性是行使职权有效性的逻辑前提。职权法定思维意味着职权的实体内容和运行程序都必须依法、合法。必须坚持法定职责必须为，不依法履行职责就是失职渎职；法无授权不可为，没有授权而去行使所谓的权力就是越权，这种越权不仅是无效的，而且是对法治的蔑视和践踏。必须坚持职权行使的正当程序。正当程序或者程序正义是现代法治社会的重要标志，是良法善治的必然要求。领导干部要牢固确立依照法定程序行使权力的理念，权力要在阳光下公开、公平、公正地行使，一切行使权力的行为，大至重要决策，小至具体事务，都要过好程序关。领导干部应当坚持自觉接受监督的思维。法治思维的人民性，体现为领导干部把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国的全过程，切实保证人民群众通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务；努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法环节、每一宗司法案件中都能真正感受到公平正义；把宪法中“国家尊重和保障人权”这一对人民的庄严承诺落到实处，真正做到法律面前人人平等；还要确立接受监督思维，明确认识到权力是人民赋予的，接受人民监督是自己的天职和本分，只有通过监督才能保障权力在法定界限内行使，防止以权谋私，防止懒政失职，真正掌好权、服务好人民。3.体系性党的十八届四中全会提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”从实践层面看，法治是由立法、执法、司法、守法等环节组成的相互依存、相互制约的动态体系、系统工程。法治思维的体系性，要求领导干部在面对改革发展过程中错综复杂、纠缠不清的问题和矛盾时，从动态、总体、全面、联系和系统的角度认识和对待法治，切实把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的要求贯彻到治国理政的各环节、各领域。在立法环节，立法机关要自觉运用体系性思维科学立法，不能为立法而立法，应当为了善治而立良法。立法决策的时候，充分考虑执行和适用的可行性，立具有针对性和可执行性的法律，充分发挥立法对改革发展的引领作用和规范作用。特别是重点领域的立法，要把科学立法、民主立法、依法立法通盘考虑，把符合民意、符合规律、权利义务的合理分配通盘考虑，切实制定出内在协调、可行管用的良法。在执法环节，坚持体系性思维就是要严格按照立法中体现的党的主张、人民的意志去严格执法，要着眼于法治政府建设，既要做到依法行政，又要做到严格规范公正文明执法，把党的十八届四中全会提出的健全依法决策机制、国务院据此制定的《重大行政决策程序暂行条例》落在实处。执法的体系性思维还包括，要求执法机关在做出具有法律效力的决定的时候，必须考虑到要经得起司法审查，要适应以审判为中心的诉讼制度改革的要求。在司法环节，坚持体系性思维的核心就是按照立法的精神公正司法。公正是法治的生命线，司法公正对社会公平具有重要的示范引领作用。领导干部既要做到不以权压法、不以言代法，尊重和支持司法机关依法独立行使职权，不打听、不干预、不干涉司法审判，自觉维护司法公信力，又要站在加强司法公信力建设的高度，营造社会舆论、完善相关制度。在守法层面，领导干部要把体系性思维的要求贯穿于带头守法之中。法治思维的体系性要求领导干部要把尊法学法守法用法内在统一起来，把个人行为与行使权力的行为统一起来，把日常行为与重要时间节点、重要场合、重要领域的行为统一起来，切实做到带头尊崇法治，切实做到法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，彻底摒弃人治思想和长官意志，练就经得起人民检验、法律检验的过硬本领。按照全面推进依法治国总目标的要求，领导干部法治思维的体系性还包括把依法治国与依规治党相结合，树立纪法衔接的思维。全面依法治国，既包括完善国家法治体系，又包括形成完善的党内法规体系。法治思维的体系性要求领导干部要处理好全面依法治国与全面从严治党的辩证关系。应充分认识到，依法治国与依规治党具有互补性和衔接性，增强遵守党纪国法、党内法规与国家法律有机衔接的自觉性，做到在党在职在岗均要依法依规，把权力行为、公民行为与党员行为内在统一起来。（作者：杨宗科，系西北政法大学校长、教授）

7月21日，由教育部社会科学委员会法学学部主办，中南财经政法大学和甘肃政法大学承办的“法治与社会治理现代化”学术研讨会在甘肃兰州召开。来自教育部社会科学委员会法学学部的部分委员、法学学科评议组成员和特邀代表参加会议。我校校长杨宗科、副校长王健参加了会议。 学术研讨会开幕式由教育部社会科学委员会法学学部委员、中南财经政法大学资深教授吴汉东主持。教育部社会科学委员会法学学部召集人、国务院学位委员会法学学科评议组召集人张文显教授致辞并作题为《社会治理现代化的理论命题》的主旨报告。研讨会分为两个单元进行，分别由甘肃政法大学副校长焦盛荣教授和中南财经政法大学曹新明教授主持。我校副校长王健、西南政法大学副校长商文江、中国人民大学刑事法律科学研究中心主任时延安、吉林大学理论法学研究中心主任杜宴林、浙江大学光华法学院特聘教授葛洪义、华中科技大学法学院院长汪习根、杭州师范大学沈钧儒法学院副教授余钊飞、宁波大学法学院副教授何跃军分别作主题发言。 会议期间，杨宗科校长与张文显、吴汉东、徐祥民、顾功耘、孙长永、王志强等专家教授就我校学科建设等问题进行了交流。（供稿：党政办）