对于特殊工时制度，日前，西北政法大学劳动法诊所负责人谢德成教授接受了中国劳动保障报的专访。谢教授指出“工时制度多样化 制度建设是关键 ”。       人社部、国务院法制办近日出台的《特殊工时管理规定（征求意见稿）》，引起舆论界对特殊工时制的热议。该《意见稿》在法律上对不定时工作制和综合计算工时工作制两种制度给予了更加明确的范围界定和解释，并围绕以往审批中量化不清的内容和当前在工作时间、工作间歇和夜班等概念方面引发的争议，在法律制度上作出了清晰的解释性规定。就此，记者日前采访了西北政法大学经济法学院劳动与社会保障教研室主任谢德成教授。       工时制度弹性化实现企业与劳动者双赢       问：我国现有的法律法规中对于特殊工时制有哪些相关规定？       答： 《劳动法》在规定标准工时的同时，考虑到部分行业企业的生产特点，规定了特殊工时制度。       特殊工时是相对于标准工作时间而言的。这种工作时间产生的原因是因为行业或者岗位的特殊性，无法以标准工作时间来安排生产经营活动，而由国家法律法规确认或者规范的一种工作时间形式。我国刚刚出台的 《特殊工时管理规定 （征求意见稿）》对特殊工时作了严格的界定，即包括不定时工作制和综合计算工时工作制。       特殊工时制度只是针对特殊情况适用。其实，关于特殊工时的规定始见于 《劳动法》第39条。企业因生产特点不能实行本法第36条、第38条规定，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。此外，国务院《关于职工工作时间的规定》第5条、原劳动部 《贯彻 〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》第5条和原劳动部 《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》等法规，对实行不定时工作制和综合计算工时工作制的适用范围作了界定，明确企业使用特殊工时制应实行审批。       问：与标准工时制度相比，在某些企业和岗位执行特殊工时制度有什么意义？       答：特殊工时最大的好处是能够在市场竞争条件下，克服标准工作时间所带来的僵化弊端，使得企业的生产经营活动更能创造出效率，更能做到人与物的有机结合，增加工时制度弹性，进而提升企业的管理水平和竞争能力、维护劳动者合法权益、促进劳动关系的和谐稳定。       问：平常我们所说的小时工和工厂的多班运转是否也属于特殊工时中的不定时工作制呢？该如何理解不定时工时制不存在加班的情形？       答： 《劳动合同法》第68条规定，非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过4小时，每周工作时间累计不超过24小时的用工形式。非全日制用工是灵活就业的一种重要形式，也就是俗称的 “小时工”，因此小时工不属于特殊工时的类型。       多班运转工作，一般单论个体而言属于标准工作时间，由于生产任务或工作性质等原因，机器不能停止运转，工人轮班工作，因此也不属于特殊工时。在审批中应谨防企业将多班倒工作岗位以不定时工作时间制申报，以逃避支付加班费的情况出现。        加班是建立在有明确的工作起点与终点以及连续性的可统计上，如果超过了法定标准工作时间，即为加班。而不定时工时制是指在一个工作日内，由于工作岗位的特殊性，无法准确地规定和统计某些劳动者的工作起始、连续性以及终止，因此，也无法准确统计工作时间，无法执行加班制度。鉴于以上原因，法律法规必须明确不定时工作制的内涵，否则会出现将大量的标准工作制变相改造为不定时工时制，从而侵犯劳动者权益。       工间休息制度化彰显人文关怀       问：从8小时工作制、带薪休假制，再到工间休息制，一个又一个新概念让我们看到了劳动者权益保护方面的进步。 《意见稿》中具体有哪些进步？       答：随着工时制度和工作制的灵活化、多样化的发展，现有的相关法律法规也暴露出不足：第一，对这两种特殊工时在概念上未作界定和区别，可操作性不高；第二，审批没有可衡量的标准，对滥用审批权力、违法审批的，未规定相应的行政责任；第三，对综合计算工时工作制的加班加点及其支付加班费未作规定。       《意见稿》除了对上述我提到的不足进行了补充和明确，在以下几点也值得提倡：第一，对原有的特殊工时制的范围作了微调，特别是规定人力资源和社会保障部根据国务院鼓励或者扶持发展的产业政策，规定了可以实行综合计算工时工作制的岗位；第二，第4章和第5章明确了更加规范的审批和监督制度；第三，规定了综合计算工时工作制的周期延长工作时间上限，以及每日工作延长时间上限；第四，《意见稿》第26条对工作时间的法律概念作了界定，第27条和第28条中对工间休息、夜班的相关重要问题也作了规定，明确日工作时间超过4小时，应当保证劳动者享受不少于20分钟的工间休息时间，并且工间休息时间计入工作时间，谨防出现 “喝水要申请，上厕所要报告”的情形，实现劳动者体面劳动。       审批宽严相结合维护劳动者权益       问：鉴于特殊工时制度与标准工时制的差异性，在执行过程中还应注意哪些问题？       答：首先，应注意保障劳动者的休息休假权利。特殊工时制只是工作时间的一种类型，实行特殊工时制的劳动者也有休息休假的权利，但在安排公休日时应灵活掌握：对于不定时工作时间制，应保证劳动者2个工作日之间的休息以及每周至少一次连续24小时的休息；综合计算工时工作制，应按照周、月、季度、年的周期特征，合理安排劳动者的公休日。       其次，对特殊岗位上休假期间工作的，应支付相应的劳动报酬。 《意见稿》也作出了相应规定，如： “实行不定时工作制的劳动者，其年工资报酬不得低于企业所在直辖市、设区的市人民政府公布的本地区上年度职工平均工资。”为了保障劳动者的休息权，对加班加点也应做限制。《意见稿》中第9条到第11条对综合计算工作时间制延长工作时间的最长期限、公休日以及公休假加班也作了相关规定。       最后，实行特殊工时制必须经过有关部门审批备案，经法定程序公示后方可实行。在审批时，还应坚持严格限制与适度放宽相结合的原则。 《意见稿》中明确了审批的对象和流程，但还应对几种情况提高警惕：第一，符合综合计算工时工作制的行业内部，存在一些不符合综合计算工时工作制的岗位，可能以综合计算工时工作制申报或者审批；第二，多班倒工作岗位以不定时工作时间制申报；第三，企业制定不合理的劳动定额标准，将标准工时制变相改造为特殊工时制，特别是不定时工作制，以规避加班加点限制及加班费；第四，企业以某些岗位工作性质特殊为由，对其他岗位如电工、水工、保安等，以不定时工作制申报或者自行执行不定时工作制；第五，将特殊时段的工作时间，如夜班、假期值班等按照特殊工时制申报等。（薛 霁）

　　中国校友会网编制完成的《2012中国大学评价研究报告》于2012年元月正式发布，这是中国校友会网大学研究团队连续第10年发布中国大学排行榜。5月16日，中国校友会网发布最新2012中国大学杰出校友排行榜，报告显示，在陕7所高校进入前100强，西北政法大学以培养政界英才3人、社科学家4人排名总第96位。  中国校友会网2012中国大学杰出校友排行榜100强（陕西）   名次 学校名称 所在地区 政界英才 两院院士 社科学家 亿万富豪 校友合计 20 西安交通大学 陕西 6 18 8 11 43 34 西北大学 陕西 5 13 9 0 27 38 西北工业大学 陕西 9 12 0 4 25 61 西安电子科技大学 陕西 1 9 1 3 14 89 陕西师范大学 陕西 0 2 7 0 9 96 西北政法大学 陕西 3 0 4 0 7

      日前，汉台区综治委根据《陕西省奖励和保护见义勇为人员条例》有关规定，授予朱海华、朱腾、何冰洁和刘勇国四人“汉台区见义勇为先进个人”荣誉称号，授予朱纪春“汉台区见义勇为积极分子”荣誉称号，并给予经济奖励，以资鼓励；对积极参与救火的广大干部群众、汉中市公路机械化公司和宏达机械公司员工予以通报表彰。其中何冰洁系我校行政法学院2008级学生。       汉中日报讯（吴敏）一废旧轮胎存放点发生火灾，两名小孩被困在院内，紧急关头朱海华等人搭人梯翻墙进入院内，在火海中打出一条通道，循着哭声成功救出孩子。2012年2月1日中午13时许，宗营镇下街村一废旧轮胎存放点发生火灾，该村一组组长朱纪春及时发现后，立刻敲打存放点铁大门，大声呼喊村民前来救火。听到呼救声后，该村村民朱海华、朱腾、何冰洁和刘勇国率先赶到火灾现场，发现大门紧锁，堆满轮胎的院内浓烟滚滚，火苗已腾空升起，被困在院内的小孩哭声撕心裂肺。紧急关头，朱海华和朱腾、何冰洁、刘勇国三人搭人梯翻墙进入院内，只见满地废旧轮胎已变成火海，四人脱掉外衣打出一条通道，循着哭声在院内东南角发现了被困在屋里的男孩段亚磊（7岁）和女孩段亚宁（9岁），朱海华、朱腾分别抱起段亚磊、段亚宁，何冰洁和刘勇国用衣服在大火中辟开一条逃生通道，在现场群众的帮助下成功救出两个孩子。随后汉中消防队员赶抵现场，经过消防官兵和村民近四个多小时的扑救，明火被成功扑灭。

       3月23、24、25日中央电视台社会与频道《法律讲堂》（文史版）播出贾宇校长主讲的西汉御史大夫张汤系列节目《平民墓中的高官》《陈皇后巫蛊案》《三王谋反案》。 《平民墓中的高官》  http://www.nwupl.cn/2012/03/26/3411.html 《陈皇后巫蛊案》  http://www.nwupl.cn/2012/03/26/3412.html 《三王谋反案》  http://www.nwupl.cn/2012/03/26/3413.html

《三王谋反案》 《平民墓中的高官》  http://www.nwupl.cn/2012/03/26/3411.html 《陈皇后巫蛊案》  http://www.nwupl.cn/2012/03/26/3412.html

《陈皇后巫蛊案》 《平民墓中的高官》  http://www.nwupl.cn/2012/03/26/3411.html 《三王谋反案》  http://www.nwupl.cn/2012/03/26/3413.html  

《平民墓中的高官》 《陈皇后巫蛊案》  http://www.nwupl.cn/2012/03/26/3412.html 《三王谋反案》  http://www.nwupl.cn/2012/03/26/3413.html  

        “我个人认为吴英有罪，但罪不至死。即使浙江两级法院认定的案件事实和确定的罪名都没有问题，也没有必要对吴英判处死刑立即执行。同时，这个案子也暴露出我们当前保障中小型企业融资的法律体系不完备。”           时代人物：现在，有不少人在为吴英喊冤。作为刑法专家，您认为吴英的行为到底是否构成犯罪？如果有罪，该定什么罪？         贾宇：首先，吴英一案涉嫌非法集资7个多亿，显然是一起情节严重的金融犯罪案件，这是没有问题的。任何个人或者单位，如果不是金融机构，就没有从事金融活动的合法资格，特别是对于从事非法集资和放高利贷行为，法律上的禁止性规定是非常清楚的。中国没有开放民间金融活动，从事这种活动就是非法的，情节严重数额较大的，就会构成犯罪。其次，因为浙江两级法院是以集资诈骗罪判处吴英死刑，舆论界有些人认为法院定罪不准，本案应定性为非法吸收公众存款罪，而此罪是没有死刑的。这两个罪名的关键区别点在于被告人是否具有诈骗的故意。关于这一点，需要根据案件的全部事实和证据作出综合判断。要评价浙江两级法院对本案的定罪是否准确，我们还需要了解更多的案情。         时代人物：这个案子一审二审判处死刑立即执行，很多专家反对，很多老百姓反对，在舆论界替吴英鸣冤叫屈的是主流。为什么会这样？         贾宇：我想有这样几个原因：         第一，很多学者，包括经济界、金融界的专家，对于现行的有关金融管理的政策是有看法的。国家对金融活动管得太死，很多中小企业，特别是民营企业，贷不到款，融不到资，发展非常困难。国家的大型商业银行依靠不合理的存贷款利差，坐享其成。一些大型国有企业，特别是有的央企，赚取的是垄断暴利，贷款也方便，花钱如流水。普通的中小企业，民营企业，遇到因资金短缺而出现经营困难以后只好去借高利贷。之所以民间金融活动频繁，民间借贷之风盛行，不少人认为这是政策逼的。民营企业发达的浙江更是如此。既然政策需要调整，有这样一个大的背景，这个账就不应该完全算到吴英头上。         第二，从客观上来讲，吴英的案子就是一个经济犯罪，她跟杀人、放火、强奸、抢劫是不一样的。对于这一类案件，普通老百姓的关注度本身不大，对这类犯罪嫌疑人的愤恨也不强烈。法院判处吴英死刑主要是站在国家的立场上，吴英对国家金融秩序造成的危害太大，要杀一儆百。按照刑法规定的集资诈骗罪的刑罚规定来看，犯罪数额特别巨大，民众损失无法追回，是可以判死刑的。但作为广大与案件无关的普通老百姓来讲，很难感受到这种犯罪行为的危害性到底有多大。再加上电视网络等媒体的传播，人们看到的吴英是一个年轻能干的女性，和通常人们观念中十恶不赦、不杀不足以平民愤的罪犯有很大的区别，因此不能接受这样一个生命将要被剥夺的事实。         第三，还有部分民众对法院判决的不信任，对司法独立性的怀疑。网络上有不少人在质疑，司法是不是受到了某种左右？就像有人说的是不是把吴英杀了要灭她的口？是不是有些贪官污吏在这中间做幕后推手？这是对司法独立性、司法权威性的不信任导致的一些疑问。         这几方面的原因结合起来，就形成了法院的判决和公众立场的不同。         时代人物：在吴英被判死刑不久，83岁的法律界前辈张思之致函最高院副院长、一级大法官张军，说（吴英）集资对象是本地亲友及放贷人而非社会不确定公众，资金大多流入当地实业，经营手段和目的不仅合情且未违法。您怎么看？         贾宇：张思之先生是中国法律界德高望重的前辈，一直在为推动中国的法治进程不懈努力。我想最高院一定会认真对待张老的意见的。         我个人认为吴英有罪，但罪不至死。即使浙江两级法院认定的案件事实和确定的罪名都没有问题，也没有必要对吴英判处死刑立即执行。         时代人物：您认为吴英罪不至死的依据是什么？         贾宇： 我说吴英罪不至死，是指这个案子没有必要判处死刑立即执行。这一点无论从刑法规定来看，还是从社会效果和人类文明发展的进程来说都是有充分理由的。         第一，从法律规定来看，即使吴英构成集资诈骗罪，依法应当判处死刑，本案也属于可以适用死刑缓期两年执行的情况。我国刑法第四十八条规定：“死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。对于应当判处死刑的犯罪分子，如果不是必须立即执行的，可以判处死刑同时宣告缓期二年执行。”根据这条规定，所有判处死刑的犯罪分子，如果要立即执行，就要有“必须立即执行”的理由，否则就应当判处死缓。如果说吴英案件判处死刑是有法律依据的，法院也并没有说明“必须立即执行”的充分理由，因此法院目前的判决是有问题的。         第二，从社会效果来看，吴英留着比杀掉好。我们讲法律效果和社会效果的统一，要在法律规定的幅度内追求最佳的社会效果。保留死刑，严格限制适用，对于可杀可不杀的，坚决不杀，这是党和国家一贯的死刑政策。如前所述，发生吴英这样的案件有复杂的经济社会背景，有政策因素，目前主流舆论又普遍同情吴英，在这样的情况下，如果法院坚持判处吴英死刑立即执行，就很难取得好的社会效果。         第三，从人类文明的走向来说，死刑的废止是历史趋势、世界潮流，国家应当积极推动死刑废除的进程。当前世界上绝大多数国家和地区已经在法律上或者实际上废除了死刑，而我国的死刑罪名和实际中执行死刑的数量一直较大。在保留死刑的国家，95%以上都是对于严重的杀人案件才适用死刑，经济犯罪案件规定死刑的非常少，执行死刑的就更少了。         我国在限制和减少死刑方面做了很大的努力，但遇到的阻力也很大，主要是民众的不理解。在吴英案件上有这么多的普通民众站出来反对死刑，这实在是一件大好事，表明了中国人文明程度的提高。司法机关应该走到老百姓的前面，引导这种进步。       时代人物：现在大家最大的争议就是，吴英借的这些钱用来投入到实业上，只是后来经营不善，资金链断了，这只是一种投资行为，而并没有把这些钱挥霍掉，或者转移到国外。说是人家集资诈骗，这样定罪似乎是很牵强的。         贾宇：这就需要做认真的调查、分析、研究工作。集资诈骗就是具有将集资款项非法占有的目的，具有非法据为己有的目的。我借你的钱压根就没打算要还，这就叫做诈骗。从报道的情况来看，从律师的辩护意见来看，可能是觉得她缺乏诈骗的故意，她只是正常的借钱，借钱用来经营，结果链条断了，断了就是断了，客观上造成了危害。现在回过头来去推，说是她当初借这个钱就是在骗，作为检察机关，以这个为起诉理由就应该给法院说清楚，法院要认可检察机关起诉的这个罪名，法院也要查清楚。到底有什么理由就判断出，吴英一开始借钱就没打算还，就是想据为己有。或者说从什么时候开始吴英具有了诈骗的故意，从非法集资变成了集资诈骗了。这个案子，检察院这样起诉，法院这样判，说她有诈骗的故意，一定有他们的理由，至于理由充分不充分，还要看最高人民法院在核准的时候，怎么认识这个问题，这牵扯到基本事实，需要认真研判全案的案卷。她前后的交代，庭审的情况，其他旁证都是非常重要的判断依据，因为是否存在诈骗的故意，完全是她内心的东西，只能通过这些外在的表现和客观证据来判断。         时代人物：张维迎说，为什么中国的中小型企业发展不上去？因为缺乏诚信，缺乏法制环境。现在抛开吴英这个问题不谈，江浙那一带民间借贷非常盛行，最近出现的老板外逃的，资金链断裂的现象层出不穷。这是否也暴露了法律监管的缺位或者说法律在这方面的空白？         贾宇：这个空白你还要正确理解，不是说惩罚吴英违法、犯罪没有法律依据，而是说保障中小型企业融资的法律体系不完备。国家禁止非法融资在法律上是非常清楚的。但是回过头来说，如果民间融资活动都被严格禁止了，中小企业面临的资金困难怎么解决？中小企业借不到款，运转不了，工人发不了工资，该怎么办？这些问题都要有统筹的法律制度安排。         就算没有吴英案件，国家为了社会的发展，经济的发展，为了保障民生，也需要认真研究中小型企业的融资困难问题，也要研究民间金融活动的管理问题、规范问题。当前迫切需要解决的问题，是改革商业银行不合理的存贷款利差制度，建立规范民间借贷的法律体系，降低民间资本进入金融领域的门槛。关于民间融资、私人信贷的法律规范问题，国外有不少经验和教训。只要有关部门对于存在的问题有充分的认识，相信这些问题都是有办法解决的。

 来源：2012年2月28日《西安日报》第1版、《西安晚报》第3版       本报讯 (记者 张文) 昨日上午，市长董军主持召开新一届政府第一次常务会议，集体学习《中华人民共和国行政强制法》，研究分解《政府工作报告》目标任务。       会议邀请了西北政法大学行政法学院院长王周户对《中华人民共和国行政强制法》做专题讲座。《行政强制法》是继《行政处罚法》《行政许可法》之后又一部重要的法律。在一个多小时的时间里，王周户从规范行政权法律制度概述和《行政强制法》的基本立法精神、适应范围、行政强制的原则、主要内容、法律责任等方面进行了深入浅出的讲解。       董军指出，市政府常务会议组织对《行政强制法》进行集体学习，充分体现了新一届政府秉承依法行政理念的高度自觉和对法律学习的高度重视。他要求，各级领导干部要认真学习法律法规，熟悉掌握各种法律法规，努力提高责任意识、法治意识。同时，要树立正确的执法理念，合理防范执法风险，规范行政执法行为，严格依法办事。要按照法律要求，及时梳理行政强制措施，政府各部门要将明确属于行政强制措施的予以公告，不断提高行政执法水平。要强化执法制度建设，加强精细化管理，全面落实行政执法责任制。在行政强制措施案件的办理和审核过程中，进一步细化执法流程，明确执法职责，规范执法行为，加强执法监督，为贯彻落实《行政强制法》奠定良好的法治基础。       会议对我市2012~2016五年及2012年度经济社会发展任务进行了分解安排，将293项任务分解落实到全市82个部门、13个区县和五区一港两基地。会议要求，市政府领导要结合各自分管工作，尽快研究工作措施，带头抓好安排落实。各区县政府、各部门要进一步增强紧迫感和责任感，突出重点，细化任务，确保《政府工作报告》确定的各项目标任务圆满完成。       会议决定提高我市城乡低保和农村五保供养标准。会议指出，提高城乡低保和农村五保供养保障标准体现了市政府以人为本、关注民生的执政理念，各区县、各部门要结合实际、抓紧落实，确保每一位困难群众享受到政策的普惠。       会议还研究了其他事项。