2018年10月14日晚7:30分，西北政法大学行政法学院建院三十周年系列学术讲座第四场在长安校区校务楼二楼报告厅举行， 讲座的主题为“改革开放与中国行政法治建设”。与会嘉宾有:中国政法大学终身教授、博士生导师、中国法学会行政法学研究会名誉会长应松年教授；中国法学会行政法学研究会顾问、国务院法制办公室政府法制协调司原司长青锋教授；广州大学公法研究中心执行主任、中国法学会行政法学研究会副会长董皞教授；西南政法大学行政法学院院长、中国法学会行政法学研究会副会长谭宗泽教授；西北政法大学行政法学院教授、法治陕西建设协同创新中心主任、中国法学会行政法学研究会副会长王周户教授。本次讲座由西北政法大学副校长、中国法学会行政法学研究会常务理事王麟教授主持。我校广大师生也积极参加了本次讲座。

讲座开始之前，王麟副校长分别介绍了五位学者的学术地位、研究领域以及在各自研究领域内取得的学术成就，并对五位学者的到来表示热烈的欢迎。同时，针对“改革开放与中国行政法治发展”这一主题发表了自己的看法。改革开放四十年来，法治成为治国理政的基本方式，中国行政法治的发展与改革开放进程的不断推进密不可分。一方面，改革开放以来所构建的行政法律体系和制度体系不断解决社会发展中对于法治秩序的现实需求，也始终保证行政权服务于国家建设的整体要求，促进国家治理体系和治理方式的现代化。另一方面，在改革开放后，在社会的高速发展过程中，为了维护社会稳定，营造良好的秩序和环境，客观上也需要比较强有力的行政权来实现行政目的。随后，各位学者围绕这一主题逐一开始演讲。

讲座伊始，应松年教授和大家一起回顾了改革开放以来中国行政法治建设与发展的历程。他谈到，改革开放初期我国法制处于重建阶段，法律法规文件的数量很有限，行政法治建设还未起步。1982年《民事诉讼法（试行）》中规定的“法律规定由人民法院审理的行政案件”以及1986年《民法通则》规定的“国家赔偿制度”为中国《行政诉讼法》的出台提供了实体和程序保障。1989年4月4日通过的《行政诉讼法》使“民告官制度”从此走上正轨，该法的施行对我国行政法治发展具有里程碑意义，中国从此走上了行政法治道路。此后，《国家赔偿法》、《行政复议条例》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等一大批法律法规的出台和实施，无不为我国的行政法治奠定了基础。行政法治的建设和发展，对于我国实现全面依法治国，建成法治政府具有重要意义。

（应松年教授）

青锋教授首先介绍了行政法专业的就业优势，鼓励广大学子积极学习行政法专业，为我国法治事业添砖加瓦。接着，他谈到，政府机构改革是改革开放的关键点，当下的政府机构改革规模是空前的，同时也对现有的行政法理论提出了新的挑战，产生了一系列的新问题，同时形成了党政合署办公、职能转变与立法同步进行等新特点。当然，这种新的挑战也意味着行政法理论面临着革新的机遇。

（青锋教授）

董皞教授与在座的广大师生分享了自己职业生涯中重要阶段的心路历程，从他做律师、当法官、进高校等不同经历中分享了三个方面感受。第一，年轻学子在学习工作中时要懂得“不吃眼前亏、不吃嗟来食、不吃欠债饭”等处事入世的道理；行进在学术之路的漫漫长途中，要理顺学问和思考的关系，从实际出发，有针对性地进行研究，在“真问题中求得真学问”；学习法律固然是本务，但更重要的是，要不断增进自己的视野，丰富自己的见闻，这样才能在学习法律时如鱼得水。尽管董皞教授职业身份不断变化，但其始终如一坚持法律人本色的品格，赢得了在座师生的热烈掌声。

（董嗥教授）

谭宗泽教授以“如何对待行政权”为题，指出如今的行政法研究从原来“面对司法的行政法学研究”这一初级形态发展为当下的“面向行政的行政法研究”。这一面向的转型，预示着行政法律制度的基点应在充分授权的基础上，对行政权为实现行政任务和公共目标而采取的方式、手段要予以充分信任，进而用制度的公信力来构造行政法体系。在这种假设之下，谭宗泽教授认为授权是第一性的，控权是第二性的。授权下的控权，不能只是强调官民关系的对抗性，而需要对行政法研究本身进行反思。

（谭宗泽教授）

王周户教授以“行政诉讼的功能是什么”为题，提出行政诉讼在规范解释下具有审理行政案件、解决行政争议、保护行政相对人权益、监督行政机关依法行政的功能。但行政诉讼的功能中有没有主次之分？哪些功能是发挥基础作用的，哪些是发挥辅助作用的？行政诉讼法有司法功能，那么其也有政治职能吗？在此意义上，王周户教授提出了行政诉讼的职能性功能、价值性功能、作用性功能的理论思考。反思当下行政法治的发展，王周户教授结合自己的经历，对于中国的法治建设提出两点建议:不要总是谈宏大的理论，要深入实际解决问题；法治建设在处理本国法和外国法的关系时一定要“量身裁衣”。

（王周户教授）

最后，王麟教授对几位教授的精彩讲述做了总结发言。

讲座已至深夜，我校学子在互动环节依旧热情满满，就当下中国行政法治建设中出现的一些新问题与老师们进行了交流。晚上10:30，讲座在热烈和谐的气氛中圆满结束。（供稿：行政法学院）