西北政法大学经济法学院教授王莹莹： 重构我国公司法中商事连带责任 连带之债起源于罗马法的整体之债，形成于中世纪注释法学的理论抽象，发展于近现代民法。近现代商法将法定原因连带责任引入商事规范，构建了商事连带责任制度。商事连带责任与民法连带之债共同具有给付与清偿的整体性特征，但商事连带责任也具有自身的商事特性。由于商事信义义务的道德标准高于民事诚信义务，商事法定连带责任相对于民事连带责任的适用范围更为广泛。基于商事领域的公司股东有限责任制度，商事连带责任可为有限连带也可为无限连带。我国公司法未来的修订应在我国民法典连带之债规定的基础上对商事连带责任进行体系化贯通，谨慎设定法定连带责任，厘清连带责任与无限责任的关系，对有限连带责任与无限连带责任、连带清偿责任与补充清偿责任进行细化区分。 原文链接：http://newspaper.jcrb.com/2021/20210323/20210323_003/20210323_003_3.htm

安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者相辅相成。近年来，我国社会治理机制不断完善，国家安全建设水平稳步提升，人民群众安全感不断增强。今天的中国人民享受着来之不易的平安、祥和、稳定。“十四五”时期，“平安中国”这张国家名片必将更加亮丽。 以人民为中心统筹发展和安全 习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，要加强和创新社会治理，完善公共安全应急响应体系，及时排除各类风险隐患，确保国家安全和人民安居乐业。全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文告诉记者，习近平总书记的重要讲话在代表委员中引发热烈反响。作为司法工作者，我们在审理案件时要坚持以人民为中心的发展思想，依法保障公民的人身权、财产权等各项权利不受侵犯，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。我们要坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等防范化解社会矛盾手段的作用。 统筹发展和安全，要坚持底线思维，增强风险意识。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。巩富文认为，推动经济社会发展，必须增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，确保社会主义现代化事业顺利推进。我们要健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，全面加强网络安全保障体系和能力建设，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。 统筹发展和安全，必须坚持以人民为中心，把保护人民生命安全摆在首位，坚持人民至上、生命至上，增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力，全面提高公共安全保障能力。“十三五”期间，我国污染防治攻坚战阶段性目标任务完成，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得显著成效。“十四五”开局之年，在全国两会上，代表委员围绕如何进一步推动绿色发展、促进人与自然和谐共生建言献策。全国人大代表、陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰提出，确保生态安全，研究生态产品价值理论体系和实现机制，有助于生态脆弱地区筹集资金保护生态环境，并缓解政府治理资金压力和治理难度，形成社会治理、生态治理的良性循环。方兰认为，发展和安全相辅相成，辩证统一。统筹好发展和安全这两件大事，关系到中华民族伟大复兴这一宏伟目标的实现。安全是发展的前提，包括生态、经济、粮食、卫生等方面的安全，任何一个领域出现安全隐患，都有可能损害群众切身利益，甚至影响到国家根本利益。 坚持总体国家安全观 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”。“十四五”规划从加强国家安全体系和能力建设、强化国家经济安全保障、全面提高公共安全保障能力、维护社会稳定和安全四个方面提出了具体的要求。西北政法大学国家安全学院教授穆兴天表示，面对安全治理对象的系统性、复杂性与综合性，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，国家安全理论与实践由过去主要集中于政治与公共管理领域，迅速向政治、经济、社会、文化等领域拓展。所以我们要坚持以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，不断增强国家安全能力。 “总体国家安全观的内涵持续丰富和不断拓展，在发展中保障安全，至关重要的是要做好安全监管和风险预判，提高驾驭风险的执政本领和防范风险的执政能力。我们要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，切实维护新型领域安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。”在穆兴天看来，国家安全是安邦定国的重要基石。党的十八大以来，随着总体国家安全观的提出，国家安全体系和能力建设的实践呈现出全要素的特征，其涉及的议题不再局限于政治、军事、国防与外交等传统安全领域，经济安全、生态安全、生物安全及食品药品安全等非传统安全议题也在特定的情境下对国家安全构成直接或间接影响，成为治理的对象与目标。 穆兴天认为，“平安中国”推动的是“大安全”理念，安全贯穿于发展的全方位和全过程。国家安全既包括经济安全、国防安全等传统安全，也涉及日趋严峻的各类非传统安全。维护国家安全需要久久为功，唯有充分认识到安全的无处不在和无所不包，在发展的各个环节和时段都充分重视安全，才能在发展过程中确保安全，在安全保障下实现发展。 只有安全才能更好发展，唯有发展才能更加安全。方兰表示，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我们要把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，统筹发展和安全，有效化解风险挑战，助力新时代中国特色社会主义事业行稳致远。 记者 陆航

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》提出，要有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。这对于推进全面依法治国，更好发挥法治作用，推动和保障“十四五"时期经济社会发展目标任务顺利实现，具有十分重要的意义。 认识习近平法治思想的重要地位 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度出发，把全面依法治国摆在党和国家工作中的突出位置，以前所未有的决心、举措和力度推进全面依法治国，法治的地位更加突出、作用更加重大。习近平新时代中国特色社会主义思想是一套内容丰富、结构宏大的思想理论体系，习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平新时代中国特色社会主义思想在全面依法治国领域的具体体现。全面依法治国重在“全面”二字。推进全面依法治国，需要将法治思维、法治方式。法治举措贯通和体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面、各个领域和各个环节。 习近平法治思想是马克思主义法治思想中国化的最新成果和最新发展。习近平法治思想坚持和继承了马克思主义法治理论中关于法律的本质、法和经济基础的关系、法律产生和发展的一般规律、法的继承性和相对独立性等思想，以及列宁的社会主义法制理论。同时，继承和创造性地发展了中国特色社会主义法治理论，包括毛泽东思想中有关中国新民主主义和社会主义革命法制理论、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观包含的民主法制思想。把这些思想理论有机结合起来，是我们深入理解和把握习近平法治思想科学理论逻辑的必要途径。只有这样，我们才能理解习近平法治思想对马克思主义法治思想和中国特色社会主义法治理论的继承和创新。 理解习近平法治思想的深刻意义 习近平法治思想汲取中华法律文化精华，如大道之行、天下为公的大同理想，六合同风、四海一家的大一统传统，德主刑辅、以德化人的法治主张，民贵君轻、政在养民的民本思想，等贵贱均贫富、损有余补不足的平等观念，法不阿贵、绳不挠曲的正义追求，孝悌忠信、礼义廉耻的道德操守，任人唯贤、选贤与能的用人标准，周虽旧邦、其命维新的改革精神等。而中国自古形成的—整套朝廷制度、郡县制度、土地制度。税赋制度、科举制度、监察制度、军事制度等国家制度和国家治理体系，也为周边国家和民族所学习和模仿。习近平法治思想既对中华传统法律文化进行了系统梳理和仔细甄别，又赋予传统优秀法律文化遗产新的生命力；既彰显了对中华优秀传统文化的尊重和自信，又坚持了不忘本来、借鉴外来和开创未来的价值原则。 如何驾驭人类自身是个永久和重大的课题，随时代发展需要不断开创新的理论和实践。经过40多年的改革开放进程，容易且皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。在这种形势和条件下，要啃下涉及利益关系和权力格局调整的“硬骨头”，既需要改革的坚定信念。意志和勇气，又需要卓越的政治智慧和高超的统筹驾驭之力。党的十八届四中全会提出了180多项重要改革举措，包含了一系列新理念新思想新战略，这些都表明习近平法治思想不断得到丰富和完善。习近平法治思想的提出并非偶然。习近平同志依法治县依法治市、依法治省到依法治国的实践，可以反映出法治在习近平总书记治县、治市、治省到治国过程中的连贯性、一致性和创新性。例如，《之江新语》一书收录的232篇短论中，很多涉及法治与市场经济、法治与和谐社会、法治与德治。党的领导与法治的关系、基层社会治理、制度的重要性、民主集中制等方面。只有系统、全面、完整地把握习近平法治思想的发展过程，才能更好地理解习近平法治思想的深刻意义和巨大价值。

【人民网】【学习强国】 为了全面做好提高法学专业本科生和研究生的思想政治素质和法治素质，深入推进习近平法治思想进校园、进课堂、进头脑，西北政法大学从2020-2021学年春季学期开始，开设“习近平法治思想概论”课。3月12日记者获悉，该课程作为法学专业必修课程，其他专业通识选修主干课程。 3月10日下午，“习近平法治思想概论”课正式开课，该校习近平法治思想研究中心主任、校长杨宗科教授承担第一讲“习近平法治思想的形成过程和理论体系”主讲任务。他向同学们讲述了习近平法治思想的时代背景、形成过程、理论体系，生动讲解了习近平法治思想形成和发展的实践逻辑、理论逻辑和历史逻辑，引导学生深刻领悟习近平法治思想的理论体系和丰富内涵，课堂气氛活跃，教学效果良好。 据悉，为了讲好“习近平法治思想概论”课，做到全面准确的阐释习近平法治思想的科学体系和核心要义，西北政法大学习近平法治思想研究中心和法治学院相关学科的教授组建了课程教学组，由校长杨宗科教授担任组长。寒假期间，课程教学组集体备课，精心设计课程教学内容体系，为该课程的开设做了充分的准备。 据了解，西北政法大学本学期的“习近平法治思想概论”课，以教师专题讲授方式授课，主要教学内容包括习近平法治思想的形成过程和理论体系、习近平法治思想的理论品格和重大意义、习近平法治思想的主要内容和核心要义、习近平法治思想的实践要求和实践成果、习近平法治思想的辩证思维和科学方法、习近平法治思想与社会治理法治化、习近平法治思想与国家安全法治保障、习近平法治思想与传承发展中华优秀传统法律文化、习近平法治思想中的科技与法治发展理论、习近平法治思想与弘扬人民司法优良传统等10个专题。

西北政法大学在寒假期间严格按照省市关于疫情防控工作的相关要求，严守高校疫情防控的红线、底线、高压线，坚持全时段、全过程、全方位扎实做好学生疫情防控工作，做到学生疫情防控与日常管理、寒假教育与日常教育不放松、不断线、不脱节，形成学生疫情防控“闭环”管理。 西北政法大学多次召开疫情防控专项工作会制定寒假期间疫情防控工作方案 精准施策 以“严”律人 ——精心组织，夯实责任。寒假前夕，该校党委书记、校长先后就相关工作进行安排部署，多次召开疫情防控专项工作会，制定了详细的寒假期间疫情防控工作方案，细化工作措施，明确责任分工。寒假期间，该校坚持日打卡、日反馈、周通报工作制度，并将工作情况作为学院学生工作、辅导员评优考核的重要观测点，将精准摸排工作做实做严做细。 ——全程管理，强化实效。在学生返程前，该校全面摸排、掌握学生返乡计划，逐一与学生监护人核实学生行程，实现家校管理责任联动；学生返程中，做到轨迹追踪全覆盖，确保学生定向定时返回，做到闭环管理；学生返程后，每日针对居住地、健康状况、出行动态等11类内容进行信息统计与报送。 ——分类施策，严格管控。针对家庭所在地为国内中高风险地区且暂时无法返回的学生，该校认真做好学生的管理服务工作并保持与家长联系；针对寒假期间离校不返乡的学生，该校统一建立微信群，安排辅导员“一对一”联系，确保学生假期安全。 西北政法大学通过媒体平台深入开展疫情防控和思想教育宣传 知行结合 以“学”立人 ——正向引领，注重宣传。寒假期间，该校通过学校官网、官微、微信公众号等媒体平台发布《致全体学生的一封信》《致全体学生家长的一封信》《西北政法大学赓续奋斗共抗疫情——致全校辅导员的一封信》《寒假疫情防控注意事项》《防诈骗知识宣传》等文章，深入开展疫情防控和思想教育宣传。 ——打造品牌，汇聚合力。该校积极构建学校、学院、班级微信平台联动发声机制。一方面，在学校微信平台持续打造“辅导员说”栏目，由辅导员结合工作实际，围绕爱国主义、法治教育等内容积极发声，充分发挥辅导员在思政育人中的重要作用；另一方面，各学院深入挖掘疫情防控中的思政教育素材，积极开展主题征文、网络作品创作、典型事迹宣传等相关活动，保证假期思政育人工作不失效不留白。 ——强化担当，实践育人。该校根据疫情防控的具体形势和工作要求，结合中国共产党成立100周年、习近平法治思想和《民法典》等主题，面向全体学生组织开展“法暖万家·筑梦有我”实践活动，学生们结合学科优势、专业特色和家乡疫情防控实际，开展普法宣传、实践调研、主旨演讲、志愿服务等活动，积极投身于全面建设社会主义法治国家的实践中。 西北政法大学寒假期间全面启动线上心理支持平台引导学生进行心理调适 关爱疏导 以“心”育人 ——家校联动，关爱学生。该校辅导员通过“云走访”“云慰问”等形式，积极与学生家长保持联系与沟通，介绍学生在校期间情况，了解学生家庭状况，对学生学习、生活出现的问题及时进行解决，全面掌握学生思想动态和身心健康状况。 ——建立平台，及时引导。该校学生心理健康教育中心开通寒假网络心理咨询服务，全面启动线上心理支持平台，通过腾讯会议、微信公众号等平台，为有紧急心理援助需要的学生提供心理咨询服务。同时，在校内各级各类网络平台发布《温暖陪伴，守望心灵—-给班级心理委员的倡议书》，倡导全校各班心理委员在假期开展倾诉互助行动，积极发挥学生班干部在朋辈关爱与心理疏导中的积极作用。 ——宣传引领，润物无声。依托“西法大心理健康教育中心”微信平台，重点打造“心灵驿站”专栏，每周两次向全校师生推送心理调适技巧，自寒假以来已推送原创文章10篇。更新完善“心理健康教育中心”网站，结合学生心理需求，推送“心理书、影、音推荐”“心理趣味小测试”“心理健康百科”等相关内容30余篇，引导学生进行积极的心理自我调适。 西北政法大学校领导实地检查学校设施、看望留校学生 扶困助学 以“爱”暖人 ——定期联系，关心生活。该校党委书记、校长认真检查学生宿舍、食堂、澡堂等相关区域，仔细了解未返乡学生的生活情况，确保学生在校如在家，春节前还专门看望了在雁塔校区欢度春节的学生。各学院定期联系、走访慰问未返乡学生，及时了解学生情况，保障其正常生活，解决其实际困难。 ——发放补贴，扶助返乡。该校自2013年起就持续向家庭经济困难学生发放返乡路费补贴。考虑到疫情影响，学校进一步扩大资助学生范围，加快资助款项的办理进度，确保在寒假前将家庭经济困难学生的返乡路费补贴全部发放到位，使家庭经济困难学生能够安心备考，顺利回家过年。 ——扶危助困，共克疫情。2020年该校在学校临时困难补助中增设了疫情专项补助，用于资助因疫情影响导致停工、失业、无法正常生产而造成家庭经济困难无法继续学业的学生。寒假期间，该校继续推进疫情专项补助工作，最大程度的帮助学生及其家庭渡过难关、共克疫情。同时，辅导员利用假期加大对家庭经济困难学生的心理、学业、就业等方面指导力度。 目前，该校正积极做好春季学期学生开学返校各项准备工作，确保学生顺利平安返回校园学习生活。

陕西日报记者 吕扬 陈志涛 光听名字就知道，冷门绝学是不为世人所熟知的文化传承。虽然研究门槛高、研究群体小、成果产出难，但冷门绝学对于传承中华文明、保存民族记忆、守护文化安全的重要价值是不可替代的。 近日，我省3所高校5项冷门绝学入选国家社科基金研究专项，包括陕西师范大学申报的“陕西古旧地图整理与研究”、西北大学申报的“中国古代历法中的‘步五星术’研究”“丝绸之路古代地图整理与研究”“汉传佛教阿育王文献整理与研究”、西北政法大学申报的“蒙古文法律典籍汉译文本的整理与研究”。人们惊喜地发现，高校中有这样一群学者，他们满怀热忱而又坐得住冷板凳，满怀理想而又能下得了苦功夫，他们在探索文明脉动的艰辛历程中，阐释独特的文化遗产，讲好中国故事、传递中国声音，自觉为培育文化自信贡献力量。 地图里的山川风物 与浩如烟海的古籍相比，流传至今的古地图要稀少得多，研究者也寥寥无几。“在古代，很多地理文献都以‘图志’为名，但文字流传起来容易，地图的制作、翻印却要艰难许多。所以，很多地理文献流传到后世，其中的地图就亡佚了。”西北大学丝绸之路研究院副院长席会东说。 古地图是发现历史、了解古代文明交流互鉴的至宝。从最基本的交通路网、山川、城邑到风俗物产、地域文化、宇宙观念，在古地图中都能找到相应信息。千百年过去了，地图上的山川风物如今何在？席会东在古地图的导引下，沿着古老的丝绸之路奔走了17年，一点点开辟出古地图研究的新方向、新路径，就有了“丝绸之路古代地图整理与研究”项目。 撒马尔罕，丝绸之路上的商贸枢纽，中国古代传过去的养蚕丝织、造纸技术，至今仍是许多当地人赖以生存的手艺。席会东回忆道：“当地一位造纸厂的老板告诉我，他们现在用的就是从中国传过去的造纸技术，造出来的纸比现代工艺造的纸品质更好。在布哈拉、马什哈德、大不里士等中亚和西亚丝路城市，我也遇到了许多传承中国陶瓷器制作技艺的大师和一些工作室，他们甚至比我们国内传承得更好。” “这是丝绸之路上共有的文明记忆。”席会东表示，“反映丝绸之路的古地图分为中国、伊斯兰和西方3大谱系，我要做的就是把这3个谱系的古地图贯通起来，整理并阐释好丝绸之路多元文明互学互鉴的珍贵遗产，讲好属于全人类的丝路故事。” 目前存世的陕西古旧地图，总数至少有8610幅（套），为全国之最。“我们将摸排、整理现存陕西古旧地图的基本情况，建立数据库，并分为中文舆图、外文古旧地图两类进行专题研究，通过‘陕西古旧地图整理与研究’项目，全面系统梳理三秦富集的古旧地图遗产。”陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院院长王社教说，“这不仅能推动相关学术研究，还能推动秦岭、黄河、古都、红色文化资源的合理开发，促进陕西旅游产业发展，助推陕西文化强省建设。” 典籍中的文化交融 蒙古学很冷门，作为学科分支，蒙古文法律典籍研究则更为冷门，门槛也更高。 “往往是懂法律的不懂历史，懂历史的不熟悉法律，好不容易有个既懂法律又懂历史的，少数民族语言又是一道坎。就算有人3项都会，能不能坐得住冷板凳又不好说。一遍遍筛选下来，国内做蒙古文法律典籍研究的学者不过10人左右。”西北政法大学刑事法学院副教授杨强言及于此，无奈地笑了笑。 杨强在蒙古法制史领域耕耘了近20年。在他看来，蒙古文法律典籍研究虽然小众，却有实实在在的学术价值和时代价值。 “例如，西方学者曾断言蒙古文明是一种停滞的文明，但蒙古文法律典籍的研究成果证明，蒙古文明在发展过程中有3次大的转型。凭这一点，我们就可以有力地驳斥西方学者的论断。”杨强说，“但是，要把民族交流、交往、交融的历史事实搞清楚，我们依然任重道远。” 胸怀抱负，杨强申报了冷门绝学项目“蒙古文法律典籍汉译文本的整理与研究”。该项目所研究的4部法典，正是蒙古族、藏族、满族和汉族融合发展的重要结晶。 “做好这项研究，我们就能较好地阐释民族融合在中华法制文明演进过程中的作用，进一步铸牢中华民族共同体意识。”杨强信心满满地说。 与杨强不同，西北大学历史学院李利安教授更加关注中印文明交流，由他主持的“汉传佛教阿育王文献整理与研究”项目就涉及此领域。 阿育王是印度古代史上的重要人物，很多佛教文化现象均与其直接相关，他对中国佛教、文化、社会产生了深远影响。中国至今仍保留有大量与阿育王相关的汉语文献和佛教遗迹。 阿育王研究自19世纪以来就成为国际学术热点，但国内的相关研究长期以来不够系统全面。 然而，西方学者宁愿使用残缺的梵文资料、巴利文资料，模糊不清的希腊罗马资料，也不愿正视时代久远、体系完整的汉语阿育王文献，这已成为国际学术领域的一个遗憾。 李利安计划在接下来的几年里，带领团队系统梳理汉语阿育王文献，为更加深入认识丝绸之路上中印文明交往作出新的贡献。 星空下的守望传承 记者在西北大学科学史高等研究院见到唐泉教授时，他正忙着研究中国传统历法中的“步五星术”，黑板上写满了推导步骤。 历法是中国古代天文学的核心内容。“一般来说，一部完整的中国传统历法通常分为七章，其中第七章就是‘步五星术’，专门讨论金、木、水、火、土五大行星的运行规律，集中体现了中国古代天文学家对行星运行规律的认识水平。”唐泉介绍，“从我国西汉到明末时期，正式颁行过的历法有50多部，到了明朝末年，已鲜有学者通晓中国传统历法的编制思想与方法。” “从2011年出版的二十四史来看，其中关于传统历法中‘步五星术’的内容还有很多错误，如常数、术文、算表等。”唐泉说，“我们首先要校勘所有历法中与‘步五星术’有关的文字，然后通过算理分析搞明白古人计算行星运动的核心算法，从而在整体上把握中国古代行星理论的发展脉络。” 为了讨论中国古代行星理论的计算精度，唐泉选择了不同朝代的一些代表性历法，借助计算机编程计算出金、木、水、火、土五大行星的位置，同时利用现代天文学计算软件提取五大行星的理论位置，通过比较计算结果与理论结果，更加客观地评价中国古代行星理论在整个古代文明天文学发展史上的地位。 唐泉说：“以火星为例，北宋《纪元历》对火星视位置计算的最大误差基本能控制在5°以内，大致与400多年后哥白尼对火星的计算精度相当，这就很能说明中国古代天文学的发展水平。” 中国古代天文学很“高冷”，唐泉却耐得住冷清。“如果我们不做这项研究，中国古代天文学的精髓可能就从此不为后世所知了。20年前，我在导师曲安京先生的指引下，迈入了这一研究领域，当时西北大学的天文学史研究团队包括学生在内只有3人，如今这个队伍已经壮大到20多人。”

做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。我们党历来高度重视民族团结工作，提出了民族平等、民族团结的主张。新中国成立后，宪法作为我国根本大法对维护国家统一和民族团结作出了明确规定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民族团结进步事业，作出了铸牢中华民族共同体意识、增强“五个认同”、加强各民族交往交流交融、创新民族团结进步创建方式载体、用法律保障民族团结等一系列重要论断。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 民族团结进步地方立法为民族团结提供法治保障 民族团结进步创建是推进我国民族团结进步事业的重要载体和方式，它发轫于新中国成立初期的民族工作实践，在新时期得到全面加强，内容不断丰富、形式更加多样。特别是党的十八大以来，运用法律手段和法治思维推进和规范民族团结工作，为铸牢中华民族共同体意识提供法治保障，成为我国民族团结进步事业的新特征。 2009年12月，《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》出台，拉开了我国民族团结进步地方立法的序幕。此后，《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》于2010年6月出台，《贵州省促进民族团结进步条例》于2015年3月出台，《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》于2015年12月出台，广西壮族自治区、宁夏回族自治区、青海省、云南省也纷纷出台了民族团结进步地方立法。2020年1月，《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》出台。今年1月，《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》出台。今年2月，《新疆维吾尔自治区民族团结进步模范区创建条例》出台。 十余年来，我国民族团结进步地方立法体系不断发展完善，在具体立法文本中对民族团结工作的指导思想、协同主体、工作机制、财政支持、法律责任等方面进行了详细规定，为各地推动民族团结进步事业发展起到了有力的规范、指引、保障作用。 铸牢中华民族共同体意识是民族团结进步地方立法的主线 在党的十九大报告中，习近平总书记鲜明提出“铸牢中华民族共同体意识”重要论断，并推动其写入党章。2019年全国民族团结进步表彰大会上，习近平总书记强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。这些论断，深刻揭示了铸牢中华民族共同体意识对于我国民族团结进步事业、民族工作、中华民族伟大复兴的重大意义。我们的民族工作、民族团结进步创建工作、民族团结进步地方立法，都必须以铸牢中华民族共同体意识为主线。在民族团结进步地方立法中，应明确立法指导思想，从具体文本、民族团结进步创建载体等方面，为铸牢中华民族共同体意识提供坚实的法治保障。 就立法目的和立法指导思想而言，民族团结进步地方立法，初期一般表述为全面推进民族团结进步事业，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展等内容。 2019年1月通过的《云南省民族团结进步示范区建设条例》第四条规定，示范区建设应当以社会主义核心价值观为引领，增进各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，加强各民族交往交流交融，构建各民族共有精神家园，铸牢中华民族共同体意识，创造共居、共学、共事、共乐的社会环境。这是民族团结进步地方立法中首次提到“铸牢中华民族共同体意识”。 2019年全国民族团结进步表彰大会召开之后，铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作主线的地位得到明确和强调。2020年1月通过的《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》第一章“总则”第一条开宗明义，强调该条例的立法目的是为全面深入推进民族团结进步事业，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识，把西藏建成全国民族团结进步模范区；第六条指出，民族团结进步模范区创建，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，以加强各民族交往交流交融为根本途径。第二章“工作职责”第十一条明确规定，铸牢中华民族共同体意识，让中华文化始终是西藏各民族的情感依托、心灵归宿和精神家园，西藏各民族文化是中华文化不可分割的一部分的思想深深扎根在群众心中。可以说，该条例是我国民族团结进步地方立法中贯彻铸牢中华民族共同体意识这一主线的重大突破。 今年1月通过的《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》第一章“总则”第五条规定，促进民族团结进步，应当以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持中华民族多元一体格局，增进共性、促进一体，尊重差异、包容多样，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。该条例还围绕铸牢中华民族共同体意识在文化、教育、经济社会发展等领域的具体落实，作了深入细致的规定。今年2月通过的《新疆维吾尔自治区民族团结进步模范区创建条例》第一章“总则”也明确将“铸牢中华民族共同体意识”作为其立法目的。第六条明确指出，民族团结进步模范区创建，应当以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，以中华民族一家亲、同心共筑中国梦为目标。将中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育、社会教育，教育引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，让中华民族共同体意识根植心灵深处。该条例第四章“宣传教育”中强调，民族团结进步宣传教育应当以铸牢中华民族共同体意识为主线。 以民族团结进步地方立法促进中华文化认同 文化认同是最深层次的认同。文化认同是指共同体成员对其所属的共同体长期形成的文化理念和价值观念等的承认与接受。2014年中央民族工作会议指出，加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同。2019年全国民族团结进步表彰大会上，习近平总书记再次强调，推动各民族文化的传承保护和创新交融，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。因此，要以社会主义核心价值观为引领，构建各民族共有精神家园。要增强各族群众对中华文化的认同，提高传承中华文化的自觉，并将其对于铸牢中华民族共同体意识的文化根基作用体现在民族团结进步地方立法之中。 相关民族团结进步地方立法中，明确了各级人民政府弘扬中华优秀传统文化、继承革命文化、发展社会主义先进文化的责任。要通过保护文化遗产、提升文化产品质量、挖掘各民族交往交流交融历史、创新民族团结载体形式、发展文化产业等途径，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象。同时，发挥地方立法的规范、引导与评价功能，巩固中华文化是各民族文化的集大成、各民族文化是中华文化重要组成部分等文化认知，树立中华文化是各族人民情感依托、心灵归宿和精神家园的理念。强调保护、传承和发展中华优秀传统文化，促进各民族在文化上相互尊重、相互欣赏，相互学习、相互借鉴。 特别需要指出的是，作为国家通用语言文字的普通话和规范汉字，既是中华文化绵延发展的语言文字载体，也是各民族共享的中华文化符号。民族团结进步地方立法要落实《国家通用语言文字法》关于“地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，推广普通话和推行规范汉字”的规定，提升各族人民学习和使用国家通用语言文字的能力，并通过学习和使用国家通用语言文字的权利享有，提升各族人民的受教育权、就业和工作权、文化权利享有水平，巩固铸牢中华民族共同体意识的心理基础、文化根基。 （作者系西北政法大学行政法学院教授、人权研究中心研究员）

同民心而出治道（学术随笔） 汪世荣《 人民日报 》（ 2021年02月03日   第 15 版） 　　德主刑辅、礼法并用是我国古代法制的一个鲜明特色。这种既重视道德又重视法律的观念，体现了源头治理、综合为治的治理智慧。源头治理注重预防和化解，通过温润人心的道德教化，提高人的精神境界，进而带动整个社会关系趋于和谐，这可以大大降低治理成本、提高治理效能。综合为治则重视道德、法律等多种规范协同并举，发挥各种规范引导、激励、惩戒的功用，调动各种社会力量，实现治理手段多样化。特别需要指出的是，我国古代注重将道德观念融入家法族规、乡规民约、风俗习惯等，让这些规范在基层自治中发挥重要作用，形成了富有特色的社会治理方式。 　　在传统社会治理中，法律和道德各自发挥作用，从不同角度规范人们行为，维护社会秩序。从历史上看，早在西周时期，就出现了明德慎罚的主张。春秋战国时期，以孔孟为代表的儒家主张礼治，强调“为政以德”，反对“不教而诛”；以韩非等为代表的法家主张法治，认为严刑峻法对维护统治更为有效。汉朝吸取秦朝灭亡教训，逐渐形成儒法并用、德主刑辅的思想，在法典创制中“引礼入法”，在司法实践中实行“尚德缓刑”。唐朝奉行“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”，以道德加强内心引导，以法律进行行为约束，预防与惩治并举，激励与责罚并重，法律和道德共同为社会生活提供行为准则。法律主要依靠官府强制实施，道德主要通过社会教化、内心认同等发挥作用。道德为法律运行提供良好环境和条件，法律为道德实现提供坚强后盾。道德与法律有机结合，拓展了治理空间，促进了社会治理。 　　在基层社会治理中，民间智慧得以充分发挥。在传统社会，家族、乡村、行会等组织形态产生了大量家法族规、乡规民约、行业惯例等，成为民间社会治理的重要依据。乡村不仅制定民间社会规范，管理、约束内部成员，还监督乡规民约的实行，预防矛盾、调处纠纷。对于严重违反民间社会规范的行为，可以“禀官究治”，或者在一定范围内自行处罚。这些民间社会规范在民众中认可度高、约束力强，成为国家正式制度的重要补充。 　　古代社会乡规民约等民间社会规范、风俗习惯等也逐步与儒家道德观念相融合，发挥着细致入微的社会调节作用，进一步夯实了基层社会治理的道德根基。比如，宋朝出现的陕西蓝田县《吕氏乡约》，规定了“德业相劝”“过失相规”“礼俗相交”“患难相恤”等内容，体现了儒家的仁义思想。再如，“人命关天”“欠债还钱”“童叟无欺”等广为流传的道德信条体现了儒家爱人、诚信等价值观。这些价值观在社会生活中潜移默化地发挥作用，对于形成淳朴民风、规范社会秩序功不可没。 　　可以看出，古代社会的人们已经认识到，社会生活的复杂性、多样化要求治理规范更为丰富、更具适应性。正如《礼记》所云：“故礼以道其志，乐以和其声，政以一其行，刑以防其奸。礼乐刑政，其极一也，所以同民心而出治道也。”意思是礼仪、音乐、政令、刑罚等，最终目的只有一个，就是用来凝聚民心、实现国家安定。随着时代发展，法律制度、民间社会规范相互渗透，特别是在价值观上都坚持儒家道德观念，倡导仁、义、礼、智、信等，从不同方面引导人们自觉实现修身齐家治国平天下的人生理想，在治理功能上更容易实现互补。通过社会教化，民众对儒家道德观念越来越认同，对于体现这些观念的各类社会规范也更易于接受，使得这些规范能够更好发挥凝聚人心、稳定社会、促进基层社会治理的功用。 　　我国古代社会德治法治共同发挥作用的传统，在今天得到创新发展。比如，坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索创新基层群众自治模式，体现了自治、法治、德治相结合。当前，提升基层社会治理水平，仍需重视发挥乡规民约、家风家教等作用，借鉴传统社会的治理智慧。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。实践中，应继续引导基层群众自治组织、行业组织、志愿者组织、家庭等积极参与社会治理，让法治和德治深度融合，形成治理合力，激发社会活力，增强社会凝聚力。 　　（作者为西北政法大学教授）